近年來，國內外經濟形勢復雜多變，全球市場需求不足，增長乏力。塑料加工行業戰勝了各種困難和挑戰，著力推進結構調整和發展方式轉變，取得了平穩發展的好成績。但2013年的數據表明，塑料加工業雖然保持了平穩發展，增幅卻出現較大回落，增速明顯放緩，特別是制品產量增速為多年來的最低值。增幅回落和增速放緩原因是多方面的，既是短期和中長期經濟運行下行壓力疊加作用的結果，也是塑料加工行業產品結構不合理、部分產品產能過剩、創新能力不足等自身問題影響的結果。
冷靜面對增速放緩
塑料加工業經過“十五”、“十一五”的迅猛發展，實現了歷史性跨越，實現了從以消費品為主快速進入到生產資料和高技術領域的重要轉型。成為集新材料、新技術、新工藝為一體的新型制造業。并初步建立了門類齊全的現代生產體系，成為世界塑料制品生產大國、消費大國和出口大國。
當前，塑料加工業通過追趕型高速發展，完成數量主導型發展階段后進入提升發展質量、提高發展效益和產業升級的新階段。同時也進入了由高速增長向中高速增長的增速換擋期，增速明顯放緩。
分析增速放緩，其深層次的原因主要有：一是由于告別短缺時代，部分產品出現產能過剩，因此規模擴張空間被大大壓縮，規模擴張帶來的高速增長已不可持續。二是以資源、能源、環境等要素為支撐的潛在經濟增長率已大大下降，以消耗資源、能源為主的粗放型增長已難以為繼。三是后發優勢明顯削弱。利用國外現成技術，實現技術快速跨越的步伐將明顯放緩，支撐行業發展的技術、裝備更多的是靠自主創新。四是經濟發展的經驗揭示了這樣一個規律，即工業化特征的內需增長空間隨著追趕型任務的完成將逐漸變小。因此經濟發展階段的轉換，增速放緩是一種發展的必然。
當前，塑料加工業也隨之進入了結構調整、產業升級的增長階段轉換的關鍵時期。塑料加工業進入新的發展階段，本質是由過去奇跡式增長轉向常態發展的正常轉換。新階段面臨既要保持適宜增長速度，又要加快轉變發展方式的雙重挑戰。
未來增長應該是量的增長將逐步讓位于質的提升和效益的提高。同時要認真審視和解決因大發展而無暇顧及的發展不均衡、基礎薄弱、管理粗放等差距，燙平伴隨大發展帶來的“粗糙”，鋪平前進道路，進一步打牢繼續前進的基礎，防止陷入全球曾經上演過的從大發展到大蕭條的歷史泥潭。增長速度換擋期不是下臺階，而是增長動力、增長方式的轉換。
因此，冷靜面對大調整階段的增速放緩，抓住大調整有利時機，保持發展定力，下決心加快調整發展模式、轉變發展方式。要把精力集中到結構調整和產業升級上來，把立足點放在加快數量主導型向質量效益型轉變上來。
多舉措化解產能過剩
一般認為產能過剩是企業最低生產供給與長期均衡狀態下實際供給間的差額。塑料加工業是快速成長的新興制造業，并非產能過剩行業，但在部分產品中出現結構性和階段性過剩現象。如在塑編行業、門窗異型材等低水平供給嚴重過剩，導致無序競爭，市場秩序混亂。管材產能過剩比較突出，2013年塑料管材產量為1210萬噸，據不完全統計，產能已超過2000萬噸。過剩產能主要集中在普通硬聚氯乙烯管材產能上，低水平盲目擴張，同質化嚴重是主要原因。除了結構性過剩外，雙向拉伸BOPP、BOPET等包裝薄膜行業，由于競相追求最先進裝備和誤判市場需求，造成這部分先進產能閑置，形成階段性過剩。產能過剩引發低價惡性競爭，造成市場秩序混亂，既影響企業效益又影響企業形象，對行業健康發展產生嚴重影響。
分析產能過剩的原因，可以看到創新能力不足，盲目跟風與模仿，低水平重復建設，同質化嚴重是其主要原因。同時也應看到產能過剩既是市場競爭的結果，也是產業由成長期進入成熟期的必然表現。其本質是供給能力不適應市場需求，迫切要求供給水平加快升級。在全球金融危機持續影響下，全球分工格局被打破，產能過剩在全球范圍內難以在一個較短時間得到解決，經濟增速放緩更加快了產能過剩矛盾和暴露。
化解產能過剩，源頭是關鍵、存量調整是重點，創新是主要途徑。當前要把工作重點放在存量過剩產能的化解上，要按照中央確定的“四個一批”的決定，做好淘汰落后、轉型、升級、轉移工作。在這里淘汰是關鍵。淘汰落后產能除規模要求外，還應有能耗、物耗、環保、質量、安全等限制性指標。化解產能過剩的最根本途徑是科技創新和結構調整。要大力依靠技術進步和結構調整，大力開發新產品，培育新的增長點，努力形成合理的高、中、低檔產品結構比例，克服同質化嚴重的頑疾，實現差異化發展。
全面推進高端化戰略
當前塑料加工業經濟下行壓力加大，生產要素成本不斷加大，資源、環境、能源約束全面加強，產能過剩矛盾突出，創新能力不足，原有的成本優勢和引進技術的條件優勢逐漸減弱，支撐塑料加工業高速發展的條件發生了重要變化，可以說塑料加工業已進入結構調整的陣痛期。因此加快發展方式轉變任務更加迫切地擺在我們面前。
第一要充分認識到過去長期依靠高投入、高能耗、低成本的增長模式已不可持續。要堅定不移實現由低成本驅動向創新驅動發展的轉變。為此必須大力推進技術進步，努力縮小與國際先進水平的差距，全面提升產業素質，加快推進塑料加工業現代生產體系建設，努力實現高端制造業的戰略目標。
第二要全面推進產品和產業鏈高端化戰略，積極開發新產品，努力培育新的增長點。塑料加工業作為新興制造業，發展迅速，應用越來越廣，技術含量越來越高。與發達國家相比，我國起步晚，產品檔次不高，有些產品還不能生產。在功能性薄膜方面，如各種光學、電池隔膜、海水淡化、化工、水處理、偏光膜、食品工業方面各種微濾、超濾膜，包括非熱滅菌用過濾膜；在管材方面，用于耐磨、耐腐蝕、耐熱、特種介質輸送、礦山用阻燃、抗靜電雙抗管、中高壓油氣輸送用管，特別是海上油氣輸送管；在工程塑料和特別功能塑料方面各種車、船、飛機、航天、電子用特種工程塑料；在極具發展潛力的滾塑加工業方面，差距更大一些。塑料作為二十一世紀的新材料，是未來新興高技術產業、高端裝備制造業、新能源、生物醫藥、信息、節能環保等產業不可缺少的高端配套材料，在新材料技術革命中占有極具重要的地位，發展前景極為廣泛。《塑料加工業技術進步指導意見》明確了未來塑料加工業“功能化”、“輕量化”和“微成型”的發展方向，并初步提出和匯總了新產品發展方向及項目。因此緊跟國際塑料加工業發展動態，努力趕超國外先進技術，加快縮小差距，是轉變發展方式和產業升級必須要抓好的重要工作。
第三，要以降低成本為重點，加快盈利模式的轉換，確保進一步提高塑料加工業發展質量和效益。當前塑料加工業正面臨增長速度放緩和生產要素成本不斷增加，資源、環境、能源約束全面增強的雙重壓力。市場需求不旺、企業融資困難，合理利潤空間被大大壓縮。傳統的以“提高產量，降低消耗”為主要內容的降低變動成本和以“擴大規模，提高勞動生產率”為主要內容的降低固定成本的盈利模式遇到極大挑戰，迫使我們必須加快盈利模式的轉變。而提高全要素生產率是轉換盈利模式的主要努力方向。
第四，要加強企業戰略轉型思考。要科學確定總體發展戰略，要加強市場開拓和營銷戰略、競爭戰略和商業模式的研究。要提高戰略規劃的科學性和執行的有效性，要適應和抓住全球經濟大數據時代的到來和新型互聯網、云計算帶來的影響和機遇。
轉變發展方式，是塑料加工業產業轉型升級的必然選擇，在塑料加工業進入發展新階段后尤為迫切。轉型不僅僅是增長速度的調整，更重要的增長動力和發展方式實質性轉變。產業升級就是用更先進技術來改造提升塑料加工業，是塑料加工業邁上新臺階的基本要求。（ 作者： 中國輕工業聯合會副會長）
冷靜面對增速放緩
塑料加工業經過“十五”、“十一五”的迅猛發展，實現了歷史性跨越，實現了從以消費品為主快速進入到生產資料和高技術領域的重要轉型。成為集新材料、新技術、新工藝為一體的新型制造業。并初步建立了門類齊全的現代生產體系，成為世界塑料制品生產大國、消費大國和出口大國。
當前，塑料加工業通過追趕型高速發展，完成數量主導型發展階段后進入提升發展質量、提高發展效益和產業升級的新階段。同時也進入了由高速增長向中高速增長的增速換擋期，增速明顯放緩。
分析增速放緩，其深層次的原因主要有：一是由于告別短缺時代，部分產品出現產能過剩，因此規模擴張空間被大大壓縮，規模擴張帶來的高速增長已不可持續。二是以資源、能源、環境等要素為支撐的潛在經濟增長率已大大下降，以消耗資源、能源為主的粗放型增長已難以為繼。三是后發優勢明顯削弱。利用國外現成技術，實現技術快速跨越的步伐將明顯放緩，支撐行業發展的技術、裝備更多的是靠自主創新。四是經濟發展的經驗揭示了這樣一個規律，即工業化特征的內需增長空間隨著追趕型任務的完成將逐漸變小。因此經濟發展階段的轉換，增速放緩是一種發展的必然。
當前，塑料加工業也隨之進入了結構調整、產業升級的增長階段轉換的關鍵時期。塑料加工業進入新的發展階段，本質是由過去奇跡式增長轉向常態發展的正常轉換。新階段面臨既要保持適宜增長速度，又要加快轉變發展方式的雙重挑戰。
未來增長應該是量的增長將逐步讓位于質的提升和效益的提高。同時要認真審視和解決因大發展而無暇顧及的發展不均衡、基礎薄弱、管理粗放等差距，燙平伴隨大發展帶來的“粗糙”，鋪平前進道路，進一步打牢繼續前進的基礎，防止陷入全球曾經上演過的從大發展到大蕭條的歷史泥潭。增長速度換擋期不是下臺階，而是增長動力、增長方式的轉換。
因此，冷靜面對大調整階段的增速放緩，抓住大調整有利時機，保持發展定力，下決心加快調整發展模式、轉變發展方式。要把精力集中到結構調整和產業升級上來，把立足點放在加快數量主導型向質量效益型轉變上來。
多舉措化解產能過剩
一般認為產能過剩是企業最低生產供給與長期均衡狀態下實際供給間的差額。塑料加工業是快速成長的新興制造業，并非產能過剩行業，但在部分產品中出現結構性和階段性過剩現象。如在塑編行業、門窗異型材等低水平供給嚴重過剩，導致無序競爭，市場秩序混亂。管材產能過剩比較突出，2013年塑料管材產量為1210萬噸，據不完全統計，產能已超過2000萬噸。過剩產能主要集中在普通硬聚氯乙烯管材產能上，低水平盲目擴張，同質化嚴重是主要原因。除了結構性過剩外，雙向拉伸BOPP、BOPET等包裝薄膜行業，由于競相追求最先進裝備和誤判市場需求，造成這部分先進產能閑置，形成階段性過剩。產能過剩引發低價惡性競爭，造成市場秩序混亂，既影響企業效益又影響企業形象，對行業健康發展產生嚴重影響。
分析產能過剩的原因，可以看到創新能力不足，盲目跟風與模仿，低水平重復建設，同質化嚴重是其主要原因。同時也應看到產能過剩既是市場競爭的結果，也是產業由成長期進入成熟期的必然表現。其本質是供給能力不適應市場需求，迫切要求供給水平加快升級。在全球金融危機持續影響下，全球分工格局被打破，產能過剩在全球范圍內難以在一個較短時間得到解決，經濟增速放緩更加快了產能過剩矛盾和暴露。
化解產能過剩，源頭是關鍵、存量調整是重點，創新是主要途徑。當前要把工作重點放在存量過剩產能的化解上，要按照中央確定的“四個一批”的決定，做好淘汰落后、轉型、升級、轉移工作。在這里淘汰是關鍵。淘汰落后產能除規模要求外，還應有能耗、物耗、環保、質量、安全等限制性指標。化解產能過剩的最根本途徑是科技創新和結構調整。要大力依靠技術進步和結構調整，大力開發新產品，培育新的增長點，努力形成合理的高、中、低檔產品結構比例，克服同質化嚴重的頑疾，實現差異化發展。
全面推進高端化戰略
當前塑料加工業經濟下行壓力加大，生產要素成本不斷加大，資源、環境、能源約束全面加強，產能過剩矛盾突出，創新能力不足，原有的成本優勢和引進技術的條件優勢逐漸減弱，支撐塑料加工業高速發展的條件發生了重要變化，可以說塑料加工業已進入結構調整的陣痛期。因此加快發展方式轉變任務更加迫切地擺在我們面前。
第一要充分認識到過去長期依靠高投入、高能耗、低成本的增長模式已不可持續。要堅定不移實現由低成本驅動向創新驅動發展的轉變。為此必須大力推進技術進步，努力縮小與國際先進水平的差距，全面提升產業素質，加快推進塑料加工業現代生產體系建設，努力實現高端制造業的戰略目標。
第二要全面推進產品和產業鏈高端化戰略，積極開發新產品，努力培育新的增長點。塑料加工業作為新興制造業，發展迅速，應用越來越廣，技術含量越來越高。與發達國家相比，我國起步晚，產品檔次不高，有些產品還不能生產。在功能性薄膜方面，如各種光學、電池隔膜、海水淡化、化工、水處理、偏光膜、食品工業方面各種微濾、超濾膜，包括非熱滅菌用過濾膜；在管材方面，用于耐磨、耐腐蝕、耐熱、特種介質輸送、礦山用阻燃、抗靜電雙抗管、中高壓油氣輸送用管，特別是海上油氣輸送管；在工程塑料和特別功能塑料方面各種車、船、飛機、航天、電子用特種工程塑料；在極具發展潛力的滾塑加工業方面，差距更大一些。塑料作為二十一世紀的新材料，是未來新興高技術產業、高端裝備制造業、新能源、生物醫藥、信息、節能環保等產業不可缺少的高端配套材料，在新材料技術革命中占有極具重要的地位，發展前景極為廣泛。《塑料加工業技術進步指導意見》明確了未來塑料加工業“功能化”、“輕量化”和“微成型”的發展方向，并初步提出和匯總了新產品發展方向及項目。因此緊跟國際塑料加工業發展動態，努力趕超國外先進技術，加快縮小差距，是轉變發展方式和產業升級必須要抓好的重要工作。
第三，要以降低成本為重點，加快盈利模式的轉換，確保進一步提高塑料加工業發展質量和效益。當前塑料加工業正面臨增長速度放緩和生產要素成本不斷增加，資源、環境、能源約束全面增強的雙重壓力。市場需求不旺、企業融資困難，合理利潤空間被大大壓縮。傳統的以“提高產量，降低消耗”為主要內容的降低變動成本和以“擴大規模，提高勞動生產率”為主要內容的降低固定成本的盈利模式遇到極大挑戰，迫使我們必須加快盈利模式的轉變。而提高全要素生產率是轉換盈利模式的主要努力方向。
第四，要加強企業戰略轉型思考。要科學確定總體發展戰略，要加強市場開拓和營銷戰略、競爭戰略和商業模式的研究。要提高戰略規劃的科學性和執行的有效性，要適應和抓住全球經濟大數據時代的到來和新型互聯網、云計算帶來的影響和機遇。
轉變發展方式，是塑料加工業產業轉型升級的必然選擇，在塑料加工業進入發展新階段后尤為迫切。轉型不僅僅是增長速度的調整，更重要的增長動力和發展方式實質性轉變。產業升級就是用更先進技術來改造提升塑料加工業，是塑料加工業邁上新臺階的基本要求。（ 作者： 中國輕工業聯合會副會長）
