為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，國務(wù)院近日出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》(下稱《意見》)。
《意見》共分9個部分，可以歸納為3大內(nèi)容，一是主要目標(biāo)和基本原則;二是政策措施，包括第二部分到第八部分內(nèi)容;三是組織實施方面的要求，對應(yīng)文件的第九部分。
對于《意見》主要特點，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在3月24日舉辦的新聞通氣會上向《中國電子報》記者表示，此次出臺的《意見》突出用改革創(chuàng)新的思路、市場的手段，完善企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境。一是強調(diào)深化改革創(chuàng)新，加快推進審批制度改革，完善企業(yè)兼并重組的體制機制，賦予企業(yè)更多的自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)兼并重組的內(nèi)在動力。二是充分發(fā)揮市場機制的作用，堅持市場在資源配置中的決定性作用，政府主要是營造良好的外部環(huán)境，并將這一思想貫穿文件始終。三是提高政策的針對性，從當(dāng)前企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問題出發(fā)，完善了相關(guān)政策措施，補充了一些新的政策措施。四是注重政策的可操作性，做好與2010年國務(wù)院27號文的銜接，補充完善了一些新的政策措施，對原有相關(guān)政策作了細化實化，努力提出實的管用的措施。
對于工信部下一步工作，朱宏任表示，政策實施效果取決于政策的貫徹落實?！兑庖姟酚“l(fā)后，工信部將會同各有關(guān)部門共同做好貫徹落實工作。一是要搞好文件的宣傳解讀工作，與相關(guān)媒體加強合作，組織專題解讀和深度報道，指導(dǎo)地方、行業(yè)、企業(yè)貫徹落實《意見》。二是要充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的作用，落實《意見》的各項任務(wù)，協(xié)調(diào)落實完善相關(guān)政策措施。同時加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，解決跨地區(qū)跨所有制企業(yè)兼并重組和跨國并購中的重大問題，做好重大部署的落實，組織開展政策執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。三是積極與各地區(qū)、各有關(guān)部門加強溝通協(xié)作，配合有關(guān)部門制定出臺配套政策措施，督促各地區(qū)建立健全協(xié)調(diào)機制和服務(wù)體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體實施方案，確保各項政策措施落到實處。四是加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。完善相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，提高節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，形成倒逼機制，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，防止“邊重組、邊新建”。五是鼓勵優(yōu)強企業(yè)兼并重組。推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、實施戰(zhàn)略性重組，帶動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，形成優(yōu)強企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極為優(yōu)勢企業(yè)提供綜合服務(wù)，推動重大企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)整合過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級。六是加強公共服務(wù)。進一步完善企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺，拓寬信息交流渠道。建立企業(yè)兼并重組統(tǒng)計監(jiān)測制度，為企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)。加強調(diào)查研究，總結(jié)推廣企業(yè)兼并重組成功經(jīng)驗。
記者了解到，《意見》提出了3個主要目標(biāo)：一是體制機制進一步完善，企業(yè)兼并重組相關(guān)行政審批事項逐步減少，審批效率不斷提高，市場壁壘逐步消除。二是政策環(huán)境更加優(yōu)化，支持企業(yè)兼并重組的各項政策進一步完善，企業(yè)兼并重組服務(wù)體系不斷健全。三是企業(yè)兼并重組取得新成效，兼并重組活動日趨活躍?；驹瓌t包括三項：一是尊重企業(yè)主體地位，堅持市場化運作。二是發(fā)揮市場機制作用，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。三是改善政府的管理和服務(wù)，解決企業(yè)兼并重組面臨的突出問題。
《意見》針對企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問題，重點提出了7個方面的政策措施，包括加快推進審批制度改革、改善金融服務(wù)、落實和完善財稅政策、完善土地管理和職工安置政策、加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、進一步加強服務(wù)和管理、健全企業(yè)兼并重組的體制機制。
