“鐵銹城市”如何實現華麗轉身
曾經工業繁盛而今卻衰落的地區，有一個名稱叫“鐵銹地帶”。最近，有美國智庫學者出版新書《全球最智慧地區：“鐵銹地帶”為何日漸成為全球創新熱點》，稱受市場、高校創新、有遠見的決策者、地方政府以及新老企業聯合推動，歐美一些落魄老工業城市重新煥發新生。中國官方正開啟新一輪振興東北戰略，國家發改委東北等老工業基地振興相關部門負責人日前表示，正研究制定3年滾動計劃，確定東北振興的路徑圖、時間表。拋開東北是否完全符合“銹帶”的定義不說，國際上不少老工業城市復興的例子，或可帶來一些啟示。《環球時報》記者為此對數個西方國家典型城市進行了調研了解。
德累斯頓：三大行業引領城市轉型
去年5月，G7財長及央行行長會議在德國東部薩克森州首府德累斯頓舉行。對于為何選址德累斯頓，德國財長朔伊布勒稱，這座城市是“東部城市重建及經濟結構轉型的成功范例”。根據德國經濟研究所公布的數據，德累斯頓發展速度全德第一，是德國最具經濟活力的地區，人口出生率也穩居大城市第一。
然而，回顧兩徳統一之初，德累斯頓曾面臨嚴重的轉型之痛。《環球時報》記者前不久參觀了“德累斯頓25年發展”展覽。一張張歷史照片顯示，當時大批工廠倒閉，商店關門，公共設施陳舊，城市蕭條。
“德累斯頓曾是東德重要工業中心，在轉入市場經濟時，其傳統的蘇聯和東歐出口市場崩潰，又面臨西德企業強烈競爭，當地工業幾乎完全停滯。”柏林經濟學家盧夫斯·里德爾對《環球時報》記者表示，幸運的是，德累斯頓及時啟動經濟轉型，“經濟轉型等越久，就越難管控轉型過程。”
德累斯頓首先健全法律，給予市場經濟法律保障，然后引進西德資金重建基礎設施，如團結稅、來自西德地區的無息貸款等。德累斯頓地區是一個具有悠久傳統的采礦、煉鋼重工業區。當地政府燒的第一把火就是關閉和改造采礦、鋼鐵等企業，以減少污染，并修復礦區，治理污染場地，更新排水系統。
同時，德累斯頓制定了發展三大行業的經濟促進計劃：
半導體工業。該市半導體工業建基于上世紀60年代末，兩德統一后吸引了許多國際企業來這里投資設廠。現在，德累斯頓及其周邊已發展成為涵蓋電子和微電子領域，擁有近800家企業的歐洲最大微電子技術的中心，掌控著數字技術的心跳脈搏，堪稱“薩克森硅谷”。
制藥工業。該行業起步于19世紀末，像薩克森血清工廠屬于葛蘭素史克擁有，是世界領先的疫苗生產廠家。目前，德累斯頓擁有300家生物技術、醫療設備和制藥公司，以及30多個科研機構。
機械與汽車工業。包括大眾、空中客車、西門子等大型企業在這里都設有工廠。尤其是大眾，1998年9月投入數十億馬克布局德累斯頓。“當時是從戰略角度出發，希望以西德的資源拉動原東德城市發展和就業”，盧夫斯·里德爾說，“這可以說是德累斯頓制造企業起死回生轉型的代表作。現在，大眾的透明廠房，已成為當地工業的象征。”
旅游業是德累斯頓另一個經濟籌碼。當時，重建這座城市的地標物大教堂時，曾經用炸彈毀掉德累斯頓的美國人捐了1億多歐元。 此外，薩克森的手工藝術和傳統產品被大力扶持。無論是朗格手表，還是邁森瓷器，抑或普勞恩花邊刺繡，這些“薩克森制造”都已走向世界。
德累斯頓轉型過程中，引入了西德雙元制教育。接受職業教育的學生，2/3時間在工廠跟著師傅實踐業務，1/3時間在學校學習理論。德累斯頓市政府教育部門主管夏弗爾對記者說，德累斯頓98%的成年人至少高中畢業或接受過職業培訓教育，比經合組織國家平均值76%高很多。
德累斯頓轉型也離不開許多非大學性質的研究所，其中就有十多家工業科研機構，工程師們共同研發輕量級的汽車和降低計算機能耗的“瘦身良方”等。
在德累斯頓，《環球時報》記者感受最深的是，年輕人和孩子特別多，與茨溫格宮、圣母教堂、申培爾歌劇院和布呂爾平臺組成的華美古城相得益彰。從目前情況看，轉型后的德累斯頓經濟發展了，卻沒有染上“轉型后遺癥”。
馬爾默：15年3個里程碑
波羅的海厄勒海峽東岸的瑞典城市馬爾默，曾以先進的造船工業聞名歐洲。但在上世紀90年代，受造船業全面萎縮的大環境影響，馬爾默衰落了。1990年到1993年間，馬爾默就業人數“斷崖式”下跌，超過2.8萬就業崗位蒸發，失業率迅速躍升至全瑞典最高水平，地方政府財政赤字達100萬瑞典克朗，廢棄的碼頭與孤單聳立的煙囪是那個時代馬爾默的主色調。
今日馬爾默早已從蕭條中走出，成為一個以知識經濟為基礎、以創新精神為驅動、以多元文化為主色的新型環保城市。馬爾默市旅游局新聞官伊娃·艾麗莎特魯普接受《環球時報》記者采訪時，以馬爾默引以為豪的3個里程碑為例，介紹該市如何用15年時間蛻變。
在探索轉型的道路上，瑞典與馬爾默的領導者深刻認識到城市發展離不開人才的定律。1998年，馬爾默大學在關張的原當地最大雇主考庫姆造船廠原址建立。新大學把媒體、交流、文化作為主要課程，成功吸引大批年輕人來到馬爾默。為加大人才吸引力，市政府出資建立馬爾默孵化器，為新興企業提供管理咨詢、服務支持、低息貸款申請，幫助他們將科研成果轉換為產品或服務。
馬爾默市政府對良好創新環境的重視很快得到回報，不僅擺脫對制造業的依賴，還讓高新科技與文化成為該市支柱產業。大部分雇員受雇于知識密集型產業，僅有6%勞動力從事第二產業。
如果說一所大學引領了城市的重生，2000年通車的厄勒跨海大橋則是馬爾默轉型發展最強有力的“加速器”。
這座大橋由馬爾默延伸16公里與對岸丹麥首都哥本哈根相連，拉近兩岸距離、便利人員往來的同時，物流、資金流等生產要素在厄勒海峽區域內快速流轉，兩地勞動力市場高度融合，產業聚集效應凸顯。
數據顯示，每天有多達7萬人經大橋來往兩地。伊娃向《環球時報》記者表示，她就是“雙城族”的一員。她在哥本哈根居住，在馬爾默工作。“我從公司到家只需半小時，卻能同時享受兩座城市的文化、藝術與美食”，伊娃說。
厄勒區域經濟發展為馬爾默帶來了更多機遇。2001年，馬爾默港口聯合哥本哈根港口成立聯營公司，統一運營兩國港口，開創世界航運史先河。聯營方式大大降低了運營成本，助力厄勒地區成為重要的航運集散中心。
在后工業化時代，馬爾默的決策者們還面臨打造旅游經濟還是環保城市的選擇。最終，他們頗有魄力地選擇了生態城市方案，并以西港區為試驗區開始城市改造計劃。根據名為“住宅2001”的規劃，原先廢棄的碼頭將被改造成居住、生活、服務業、教育一體化的新生態住宅區，小區配備具有調節水循環功能的植被屋頂、完善的垃圾分類系統，同時以太陽能、風能為主要供應能源。
10年后，馬爾默西港區已成為全世界綠色生態社區典范。目前，西港區二期、三期改造項目仍在進行，而馬爾默大學則通過特別開設“綠色技術”相關學科，培養具有環保技術的專業人才。
如今的馬爾默，已徹底揮別舊日的“黑鐵時代”，邁向綠色“明日城市”。“如果馬爾默有什么值得學習的，我想就是始終在打造可持續發展城市的路上行進”，伊娃說。
埃因霍溫：政商學研協同創新
2013年7月，荷蘭北布拉邦省的埃因霍溫市一舉奪得美國《福布斯》雜志評選的世界最有創意硅谷城市頭銜。誰會想到，這個在二戰中幾乎被夷為平地的城市，會榮登每隔20分鐘就有一項科技專利產生的世界最智慧城市寶座;誰會想到，2011 年荷蘭提起3238 項專利申請，其中埃因霍溫就占了42.2%。
從第二次世界大戰前直至戰后，埃因霍溫一直是荷蘭主要工業廠區所在地。埃因霍溫地理位置重要，是從荷蘭進出德國魯爾區、法國、比利時最大港口城市安特衛普的中心地帶。1956年，鑒于工業化廠區集中、老工業區污染嚴重，埃因霍溫市政府討論城市發展規劃，決定興建埃因霍溫科技大學。就是這所大學，在后來的城市轉型發展中起到了關鍵作用。
從1891年到2001年，埃因霍溫一直是著名企業飛利浦的總部所在地，飛利浦帶動這座城市走向現代化，也造成了埃因霍溫對它的依賴。上世紀80年代末，和很多工業城市一樣，受去工業化進程影響，埃因霍溫的經濟出現困難，大量人口失業。本地最大企業——在整個荷蘭有將近10萬雇員(大部分在埃因霍溫)的飛利浦和汽車制造商DAF，陷入危機。兩家企業宣布裁員，很多其他工廠倒閉。危機期間，很多人去亞洲和南非找工作。
埃因霍溫市政府的應對是調整發展策略，擺脫對個別大企業的依賴，打造一個以知識和創新為基礎的模式。市政府由此創造了一個由政府、企業、研究和教育機構(特別是小規模的專業知識和設計的提供者)密切合作的發展模式。有研究稱，1995年到2000年，埃因霍溫的公司、研究機構和工作崗位增長了1/3到50%。有說法稱，這種模式體現出的組織資源能力，是留給后來的最大資產，它不僅使得人力以及各種組織的網絡更加密集，也加強了城市身份認同和自豪感。
埃因霍溫市長范海索曾向《環球時報》記者介紹說，為了城市的生存和發展，市政府拿出一定資金幫助企業研發高新技術項目。但高新項目不能當飯吃，資金一時回收不上來。于是，政府同時支持與民生產品有關的研發，形成良性循環，最終依靠科技創新換來的財富回報市民。
《環球時報》記者有幸來到這座城市，親身感受城市的氛圍，但優美的環境使你難以評判這個城市過去的經歷。但正如范海索所說，這個城市沒了工業廠區，怎么養活近百萬市民呢?只有依靠科技創新、培養人才，來讓世界買方市場重視。
另一個荷蘭城市鹿特丹的轉型也值得一提。上世紀90年代初，鹿特丹面臨改造舊工業體系的挑戰。市政府將原有的造船業分別遷移到中小城市，昔日的廠房成了創新科技產業開發場所。有的廠房直接變成大型展覽中心和博物館。這些被裝飾一新的場所均享受政府提供的優惠，以租賃給沒有開發經費的創新科技產業公司。
鹿特丹的發展主要是擴大和升級產業集群，如農副產品、清潔技術等，通過加強創新和可持續性保持較高競爭力。眼下的鹿特丹充滿活力，已經吸引一百多家中國企業落戶。【環球時報駐德國、瑞典、荷蘭特派特約記者 青木 黃云迪 張亮】
