北京時間7月9日(美國時間7月8日)，美國商務部公布對華光伏產品反傾銷、反補貼案第一次行政復審終裁結果，中國強制應訴企業的傾銷稅率為0.79%和33.08%，獲得分別稅率的企業為9.67%，其他涉案企業的稅率為238.95%;中國強制應訴企業的補貼稅率為15.43%和23.28%，其他涉案企業的稅率為20.94%。
中美光伏“貿易戰”的最近一次博弈，以美國大幅調高關稅告終，將對中國光伏組件產品對美出口造成立即性的阻礙，預計中國光伏組件輸入美國的成本或將增加10%以上，短期內美國光伏市場組件價格將會上漲。
“雙反”影響不可預計
7月4日，加拿大對中國光伏組件和晶片反傾銷、反補貼案作出終裁，認定中國光伏產品未對加拿大國內產業造成損害，但造成了損害威脅。目前，加拿大官方提供的終裁結果顯示為“損害威脅”。所謂終裁并不代表“雙反”就此落地，還需要加拿大的國際貿易法庭作出最終的終裁。同時，加拿大國際貿易法庭還將72片單晶硅電池(每片電池寬度和高度不超過5英寸)組成的195W單晶光伏組件產品排除在造成損害威脅的產品范圍之外。
2月3日，加拿大國際貿易法庭發布公告，對原產于或出口自中國的晶硅光伏組件和層壓件產品進行反傾銷、反補貼立案調查，以確定涉案產品是否對加拿大國內產業造成了實質性損害或實質性損害威脅。3月6日，加拿大邊境服務署對進口自中國的光伏組件和晶片反傾銷、反補貼調查作出初裁。根據初裁結果，分別對包括天合光能、晶科能源、無錫尚德在內的10多家光伏企業征收9%至202%不等的“雙反”關稅。
根據加拿大相關規定，“雙反”的終裁結果在6月份裁定。據此，6月3日，加拿大邊境服務署對進口自中國的光伏組件和晶片反傾銷、反補貼調查作出終裁，認定我國光伏行業為非市場經濟行業。有分析指出，中國光伏對加拿大出口數量整體不大，未來幾年加拿大也不是中國光伏企業的主要出口市場，所以整體影響不大，但如果引起其他國家效仿而引發“蝴蝶效應”，那么影響就不可預計。
補貼是全球普遍現象
國際貿易的快速發展往往伴隨著頻繁的貿易摩擦，反傾銷作為關稅壁壘的替代保護策略，在過去的幾十年，正被越來越多的國家采用，以此保護本國相關產業的利益。雖然近年來世界反傾銷調查案件總數呈下降趨勢，但是針對中國的案件卻不斷增加。2011年，美國第一次對我國光伏產品提出“雙反”，此后中國光伏產業在全球范圍內就頻遭“雙反”發難。
2013年8月，中國和歐盟就輸歐晶體硅光伏產品價格達成“價格承諾”。目前，歐盟已決定對原產中國的晶體硅光伏組件及關鍵零件進行“反規避調查”。如果調查中發現有違反“價格承諾”的行為，其實施主體將被從執行“價格承諾”企業名單中剔除，并被課以重稅。不過，因為中國光伏在美國市場的份額相對較小，美國終審結果其實對中國光伏產業影響不大。
中投顧問能源行業研究員任浩寧認為，美國和歐盟對中國光伏產品“雙反”指責根本不成立。一方面因為中國光伏組件較歐盟企業產品價格較低是自然現象。人工成本、土地成本、稅收成本等前期投入較少是中國制造業一貫具備的“核心優勢”，是產業分工的典型案例，并非中國企業刻意、大幅地壓低售價。
另一方面，中國光伏企業經過大規模擴張后，集聚效應已凸現出來，大規模生產的最直接影響是降低成本投入，提升產品的價格優勢。無論中國光伏業處于“中國制造”的哪個階段，成本降低都是必然結果，與傾銷無關。
實際上，作為新興行業，光伏產業在世界各國都受到政府部門的高度重視，上游多晶硅生產、中游組件加工、下游光伏電站建設各環節都普遍存在補貼現象，并非某個國家、地區、政府或企業的個別案例，而是世界范圍內普遍狀況。
光伏企業開拓新興市場
在遭遇“雙反”之前，歐美都曾是中國光伏最重要的出口市場。當時，中國光伏產品七成以上都是銷往歐洲，而在多次遭遇“雙反”之后，歐美市場比重大幅下降。事實上，美國對中國光伏產品接連采取“雙反”措施，嚴重擾亂了全球光伏產業鏈的發展，可能使得中國光伏企業海外市場頻頻受挫，營收狀況大幅惡化，行業深度調整期提前到來。
不過，中國光伏企業已經在開拓新興市場。2014年中國太陽能光伏電池對歐洲出口額為28.16億美元，同比下降24.25%，出口占比僅占全年出口份額的19.55%。同時，亞洲成為中國光伏產品的主要出口市場，出口額占比最大，達78.54億美元，同比增長42.73%。而出口增幅最大的市場是拉美等新興市場，出口額為4.86億美元，同比增長高達159.21%。
但歐美頻繁出手的“雙反”制裁，嚴重影響了中國企業在對外貿易中應該獲取的利益，更引來對貿易保護主義抬頭的擔憂。商務部研究院國際市場研究部副主任白明指出，目前光伏貿易保護主義有抬頭的趨勢。一方面，中歐光伏價格承諾將到期，這時啟動對中國光伏的“雙反”調查，是為政策到期后保護國內行業做準備;另一方面，美國對中國光伏“雙反”有點先下手為強的意思。因為中國是以非市場經濟國家地位加入WTO的，根據協議，2016年起這個條件就不存在了，美國屆時再想對中國發起“雙反”調查就不太容易了，可能想在2016年前率先采取行動。
有分析認為，中國光伏企業剛走出危機，“雙反”可能短期內會影響中國光伏對美出口，但在各大廠商海外生產基地在下半年完工投產后，這一情況將有所緩解。美中之間的貿易摩擦不僅關系到兩國自身的利益，更關系到世界貿易體系的格局。
●商務部網站7月17日援引德國媒體的報道稱，2015年底，歐盟委員會將決定是否對中國光伏產品繼續實施5年的限制措施，目前各成員國和業界正在進行探討，德國聯邦經濟部尚未做出決定。7月15日，德國機械設備聯合會、BayWa公司、EnBW公司等30家企業和協會在柏林聯名要求歐盟取消這一限制，理由是歐洲進口成本被人為地提高了10%，阻礙了光伏市場發展，德國因此未能實現加大太陽能利用的目標。
(資料圖片)
