即將到來(lái)的2016年，既是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是落實(shí)《中國(guó)制造2025》的關(guān)鍵一年。在近期各省市出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃中，不少省份都提出要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由制造大省朝“制造強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變。
那么，當(dāng)前我國(guó)的傳統(tǒng)制造業(yè)面臨著哪些挑戰(zhàn)?企業(yè)和政府應(yīng)如何共同發(fā)力，使我國(guó)的傳統(tǒng)制造企業(yè)更好地轉(zhuǎn)型升級(jí)?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馬名杰在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)要注重創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);地方政府要理性決策，克服投資沖動(dòng)。此外，做強(qiáng)制造業(yè)仍需深化改革，并在落實(shí)上下功夫。
傳統(tǒng)制造業(yè)仍面臨哪些挑戰(zhàn)?
制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之機(jī)。今年5月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)制造2025》發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出了中國(guó)制造業(yè)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2025年，要使中國(guó)進(jìn)入制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的行列，2035年，中國(guó)進(jìn)入制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的中流，到新中國(guó)建國(guó)100周年的時(shí)候，中國(guó)進(jìn)入制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的前列。
相關(guān)專(zhuān)家分析，當(dāng)前，我國(guó)的傳統(tǒng)制造業(yè)在“做優(yōu)做強(qiáng)”方面亟待轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型中又面臨以下“四痛”。一是工業(yè)文明缺失，二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)亟待改進(jìn)，三是專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才不足，四是產(chǎn)學(xué)研和政府等機(jī)構(gòu)組織如何有效、有機(jī)結(jié)合仍在探索。
除了以上“四痛”，馬名杰認(rèn)為，在傳統(tǒng)制造業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的道路上，還有以下三方面問(wèn)題需要引起高度重視。首先，如何通過(guò)深化改革，真正激發(fā)作為行業(yè)領(lǐng)頭羊的國(guó)有制造企業(yè)的創(chuàng)新活力，尤其是解決大型國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題?其次，如何協(xié)同發(fā)揮政府、行業(yè)組織和企業(yè)的作用，從政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升?再次，如何促進(jìn)失敗企業(yè)有序退出市場(chǎng)，同時(shí)緩解對(duì)就業(yè)和金融市場(chǎng)的不利影響?
企業(yè)自身如何做強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)?
“對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不一定做大，但一定要做強(qiáng)。”馬名杰在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，所謂傳統(tǒng)制造業(yè)只是相對(duì)新興產(chǎn)業(yè)而言，傳統(tǒng)制造業(yè)并不代表技術(shù)落后，也不一定是技術(shù)密集度低的行業(yè)。
正如《中國(guó)制造2025》所指出的，讓制造業(yè)與新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等新技術(shù)的深度融合是大勢(shì)所趨。在馬名杰看來(lái)，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)同樣可以通過(guò)引入先進(jìn)的信息、制造、人工智能和新材料等新技術(shù)，升級(jí)生產(chǎn)工藝、革新設(shè)計(jì)方法、重塑生產(chǎn)流程、開(kāi)發(fā)出新一代產(chǎn)品，以創(chuàng)新提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。“在美國(guó)，鋼鐵、汽車(chē)、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)恰恰是技術(shù)密集度高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，因此，被歸于美國(guó)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)之中。”
針對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)如何做強(qiáng)，馬名杰認(rèn)為，一是要靠創(chuàng)新塑造新的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，二是要練好管理的基本功。馬名杰說(shuō)，從對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查研究中可以發(fā)現(xiàn)，提高研發(fā)設(shè)計(jì)能力和加強(qiáng)品牌建設(shè)是企業(yè)塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。但不可忽視的是，提升企業(yè)的供應(yīng)鏈管理和質(zhì)量管理等軟實(shí)力也是重要因素。實(shí)際上，我國(guó)多數(shù)企業(yè)與國(guó)外同行的差距首先是管理上的差距。所以，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，管理和組織創(chuàng)新是基礎(chǔ)，企業(yè)要做強(qiáng)，兩者不可偏廢。另外，在技術(shù)進(jìn)步加快和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新模式也要向開(kāi)放創(chuàng)新和合作創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
政府如何助力傳統(tǒng)制造業(yè)朝“智能制造”轉(zhuǎn)變?
“智能制造”成為《中國(guó)制造2025》中的熱詞之一，目前，我國(guó)不少省市也都提出了由制造大省朝“智造強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變，并在政策和資金等方面給予相關(guān)企業(yè)扶持。馬名杰表示，發(fā)展智能制造既有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又有助于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，地方政府予以支持無(wú)可厚非。
那么，政府在推動(dòng)“智能制造”的同時(shí)要注意什么?馬名杰認(rèn)為，關(guān)鍵是要避免因政府的“強(qiáng)刺激”誘發(fā)企業(yè)的非理性投資，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，由“一哄而上”導(dǎo)致“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，繼而引發(fā)“產(chǎn)能過(guò)剩”的非理性行為不在少數(shù)，這也一直是我們難以擺脫的怪圈。“除了技術(shù)和市場(chǎng)原因以外，政府的‘強(qiáng)刺激’是一個(gè)重要因素，我們要吸取這方面的教訓(xùn)。地方政府要理性決策，克服投資沖動(dòng)。”
首先，推動(dòng)智能制造發(fā)展要以市場(chǎng)需求為引領(lǐng)，不能只是政府的一廂情愿，更不能盲目發(fā)展。因?yàn)椋悄苤圃焖鶓?yīng)用的行業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，各行業(yè)各企業(yè)對(duì)智能制造的需求有很大差異。“有些企業(yè)或行業(yè)可能已經(jīng)到了需要以智能制造提質(zhì)增效的階段，而對(duì)另外一些企業(yè)和行業(yè)而言，迫切需要解決的還是提升經(jīng)營(yíng)管理水平、加強(qiáng)質(zhì)量控制、對(duì)現(xiàn)有裝備進(jìn)行技術(shù)改造等基本問(wèn)題。而后者可能更多。”
其次，地方政府制定相關(guān)規(guī)劃和政策時(shí)要注意結(jié)合本地的企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，“按需定制”，防止拔苗助長(zhǎng)。一要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在基礎(chǔ)和關(guān)鍵共性技術(shù)上加大投入。二要開(kāi)放創(chuàng)新，積極吸引國(guó)內(nèi)外科技人才和機(jī)構(gòu)，協(xié)助本地企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，彌補(bǔ)本地科技資源的不足。三要積極發(fā)揮行業(yè)組織的平臺(tái)和橋梁作用，讓行業(yè)組織真正成為集聚政策資源、凝聚行業(yè)需求、解決行業(yè)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律的重要抓手，這也是在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效措施。
正如工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩所言，推進(jìn)智能制造是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，也是一件新生事物，這需要一個(gè)不斷探索、試錯(cuò)的過(guò)程，難以一蹴而就，更不能急于求成。馬名杰認(rèn)為，工信部以智能制造試點(diǎn)示范的方式促進(jìn)智能制造發(fā)展體現(xiàn)了上述原則，值得肯定。
做強(qiáng)制造業(yè)仍需深化改革落實(shí)改革
談及當(dāng)前在推動(dòng)《中國(guó)制造2025》中存在的問(wèn)題時(shí)，馬名杰坦言，早在今年3月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》已明確了改革方向和重點(diǎn)任務(wù)，《中國(guó)制造2025》也將深化改革放在戰(zhàn)略保障的首要地位，“關(guān)鍵是落實(shí)”。
“從根本上要靠深化體制改革，為企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展?fàn)I造公平、有序、法治的市場(chǎng)環(huán)境。”馬名杰說(shuō)，以下四個(gè)問(wèn)題應(yīng)得到有效解決：一是深化和落實(shí)國(guó)有制造企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，讓掌握大量?jī)?yōu)質(zhì)資源的行業(yè)領(lǐng)頭羊煥發(fā)創(chuàng)新活力，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。二是改革標(biāo)準(zhǔn)管理體制，發(fā)揮行業(yè)組織的作用，促進(jìn)制造業(yè)“提質(zhì)增效”。三是完善市場(chǎng)淘汰機(jī)制，依法、有序地促進(jìn)失敗企業(yè)退出，同時(shí)完善社會(huì)保障體系，解決好失業(yè)員工技能培訓(xùn)和再就業(yè)等問(wèn)題。四是促進(jìn)創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展必須落實(shí)改革精神，在科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策上真正處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
“創(chuàng)新能力的提升、制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及改革效果的顯現(xiàn)都需要一個(gè)過(guò)程，急功近利不可取。實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)需要我們?cè)谥贫ê蛨?zhí)行政策時(shí)貫徹改革的精神，在細(xì)節(jié)處體現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。”馬名杰最后說(shuō)。
