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國家能源“十三五”規劃正在研究編制過程中，體制改革是重點內容之一。日前召開的全國能源規劃工作會議透露能源改革的方向，涉及油氣礦權管理機制、能源輸送通道管理、天然氣和電力價格等方面，并將同步推進能源監管體制改革。 據悉，在油氣改革方面，我國將建立科學合理的油氣礦業權準入、退出和流轉機制，鼓勵各種社會資本進入油氣勘探開發領域。在電網、油氣管網建設運營體制改革方面，將推動供需雙方直接交易。 8月21日，國家能源局網站發布了吳新雄局長6月下旬在“十三五”能源規劃工作會議上的講話。吳新雄在講話中提出，要強化規劃引導，弱化項目審批。這是2013年能源局重組后始終強調的新思路，但至今除了取消和下放審批權的動作外，如何以規劃引導產業發展、加強能源監管并不清晰。 原來的一些中長期專項規劃目標被拋棄。修改幅度最大的是頁巖氣產量，《頁巖氣“十二五”發展規劃》展望2020年頁巖氣產量達到600億~1000億立方米。而新的目標是，到2020年頁巖氣產量達到300億立方米，僅相當于原來目標的一半。當然，有業內人士稱，“十二五”規劃僅僅是個展望，實際產量要看技術和開發進展。 吳新雄講話稱，將對能源消費結構、能源利用方式、能源領域建設以及可再生能源發展做出規劃，以提升可再生能源在能源結構中的比例。 按照計劃，“十三五”能源發展規劃制定分三個階段。今年年底前，開展前期基礎工作，研究形成國家能源發展“十三五”規劃基本思路。2015年1月至2016年2月，國家能源發展“十三五”規劃起草。2016年3月至2016年5月，主要是開展國家能源發展“十三五”規劃上報等工作。 省級能源總體規劃應按照國家“十三五”規劃的工作進度同步推進，爭取2015年12月底前將省級能源總體規劃報送國家能源局。 據了解，8月初，國家能源局要求地方制定省級能源總體規劃的文件已經下發。 專家認為，本輪改革的核心思路是推動能源市場化，打破關鍵領域的壟斷。改革的目的是為了提高效率，促進行業發展。一方面強調市場配置資源的決定性作用，另一方面強調政府在公共服務、政策引導和監管方面更好發揮作用。 為還原能源商品屬性，能源價格市場化改革也在推進之列。逐步實現天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。 在能源管理方式上，規劃也在現有基礎上提出新要求：“進一步轉變政府職能，加強戰略規劃、政策法規、規范標準的制訂和實施，強化能源監管。” 專家認為，目前體制上面臨的問題很多，改革壓力很大。體制改革首要任務是形成主要由市場決定能源價格的機制。目前，我國對能源產品實行價格補貼，高耗能項目消費大量低價能源，對消費產生誤導。這是體制改革最需要關注的地方。 長久以來，國內油氣、電力等產品價格不能完全反映市場供需，基于宏觀調控需要，政府對價格管制較多。如，上網電價、銷售電價由發改委定價，天然氣實行門站價格管理，門站價與銷售價格不能聯動，油氣、電力管網的監管需要加強，能源輸配成本核算不透明。 業內人士認為，從能源規劃會議釋放的信息看，哪些領域是未來改革的重點已經明確。“十三五”期間上述領域的改革都會啟動，但改革方案如何設計、改革時間表如何確定等都沒有明確。“總體考量，改革還是以漸進式為主。能源市場化改革方案的落地，首先需要培育成熟的市場主體，在壟斷環節推進實施混合所有制。” 從現階段的改革試點看，以大用戶直購電為代表的電力改革范圍正在擴大。所謂大用戶直購電就是發電廠與用戶商定交易價格，改變傳統的電力交易方式。去年以來，多地直購電方案出臺，交易電量不斷擴大。 在油氣改革方面，“國家特別重視油氣礦業權和油氣勘探開發問題，破除油氣上游資源壟斷，挖掘油氣勘探的潛力。”中國能源研究會政策研究中心專家說。 增強國內油氣供應能力是“十三五”時期的重要工作。我國油氣勘探開發處于中早期，非常規油氣勘探剛剛起步。目前，國內油氣資源區塊礦權多為石油企業所有，亟須創新勘探體制機制，推進油氣資源調查評價和勘探開發，大幅提高油氣儲采比。 |
責任編輯：朱振杰
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