潔凈煤技術是現(xiàn)階段能源發(fā)展的核心

　　近年來，隨著空氣污染的加劇，霧霾問題不斷升溫，一時間被稱為“黑金”的煤炭似乎和污染劃上了等號。在日前舉行的煤炭清潔化利用與潔凈煤技術發(fā)展論壇上，與會專家認為，在未來較長時期內，煤炭仍將是我國的主要能源，煤炭工業(yè)仍將是我國重要的能源基礎性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會研究預測，到2020年，我國煤炭消費量將達到48億噸左右。因此，在能源結構短期內無法大規(guī)模調整的現(xiàn)狀下，推動潔凈煤技術的發(fā)展是當務之急，也是解決我國能源及環(huán)境問題的核心。
　　煤炭是最可靠的能源
　　原煤炭工業(yè)部副部長、中國煤炭學會理事長濮洪九指出，煤炭是我國最可靠的能源資源，新中國成立以來特別是改革開放以來，煤炭在我國能源生產(chǎn)和消費結構中的比重長期占據(jù)75%和70%左右，為國民經(jīng)濟和社會較快的發(fā)展提供了可靠的能源保障。
　　作為發(fā)展中的大國，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展仍將帶動能源需求的繼續(xù)增長，基于當前我國發(fā)展所處階段和能源資源稟賦情況，從經(jīng)濟性、安全性、可行性等多方面考慮，立足當前考慮長遠，支撐我國能源消費需求的主體還應該是煤炭。雖然近年來我國油氣資源需求量增長較大，但是油氣增量還是以進口為主，這導致石油、天然氣對外依存度逐年提高。但由于越來越受到國際形勢和地緣政治諸多因素的影響，油氣的安全穩(wěn)定供應尚有不確定性。而新能源、可再生能源的發(fā)展現(xiàn)在還受制于成本、技術、經(jīng)濟性和安全可靠性的影響，仍然存在諸多不確定的因素，短期難以大規(guī)模代替煤炭，從能源安全的角度煤炭依然是我國最可靠的能源。
　　實際上，近幾年我國經(jīng)濟快速發(fā)展，而石油價格無限攀升，但我國經(jīng)濟建設的速度并沒有受到影響，應該歸功于占能源比70%多的煤炭。同時，煤炭是我國最經(jīng)濟的能源資源，相比石油天然氣和其他能源資源，煤炭的價格是最廉價的，同等熱值的煤炭、石油、天然氣的比價是1∶9.44∶3.45。
　　但長期以來，我國依靠大量消耗煤炭資源的粗放式的發(fā)展模式，日益受到生態(tài)環(huán)境的約束，已經(jīng)無法適應新形勢發(fā)展的需要。
　　清潔利用是當務之急
　　近兩年來，隨著我國大氣污染的加劇，煤炭燃燒造成的污染物的排放引起了各界的關注。煤炭作為改革開放以來支撐我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的基礎性能源，引起的爭議非常大。有環(huán)保人士指出，霧霾是一個國家發(fā)展到一定時期應該有的一種現(xiàn)象，形成的原因有很多，但煤炭的過度使用被認為是最大的元兇。過去十年，我國煤炭消耗量從不足10億噸上升到近40億噸。未來十到二十年，煤炭在一次能源消費中的比例會下降，但是煤炭絕對消耗量還會上升，預測到2020年我國煤炭消耗量將達到50億噸。
　　國電環(huán)境保護研究院副院長朱法華指出，一個國家能源消費結構取決于這個國家的能源資源，不同的消費方式對環(huán)境的影響是不同的。1999年，全世界很多專家參與意見得出結論，一個國家煤炭用于發(fā)電的比例不僅能反應這個國家的經(jīng)濟水平，而且能夠反應這個國家的環(huán)保水平。2013年，我國年人均用電量是3911千瓦時，相當于美國1961年、英國1967年、日本1973年、韓國1995年的水平。
　　朱法華認為，我國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展很快，電力發(fā)展也很快，即使這么快的速度，仍落后于發(fā)達國家很長時間。而我國富煤、貧煤、少氣的資源，決定了我國的能源消費仍然以煤炭為主，這是能源安全的需要。因此，我國需大力發(fā)展電力，并大幅度提高煤炭用于發(fā)電的比例。
　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會潔凈煤綜合利用部主任、選煤分會會長張紹強認為，我國節(jié)能減排的要求、低碳經(jīng)濟發(fā)展的結構調整、耗煤行業(yè)的轉型升級以及現(xiàn)在比較典型的霧霾問題，都在擠壓著煤炭，我國未來的發(fā)展存在去煤化的趨勢。但是，我國優(yōu)勢資源就是煤炭，現(xiàn)在需要的石油、天然氣要花“真金白銀”，甚至動用政治、軍事、外交的力量想辦法從全世界采購石油、天然氣，需要付出很大的代價，我國應該充分利用煤炭這種優(yōu)勢資源。
　　但如果繼續(xù)粗放式利用，煤炭就是全球污染的罪魁禍首，如果進行清潔化利用，便達到低排放的標準煤炭就可以定義為清潔能源。因此，清潔化利用煤炭、大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g是我國的當務之急。
　　貫穿煤炭開發(fā)利用全過程 
　　濮洪九指出，推動煤炭生產(chǎn)和消費革命的革新是積極推動煤炭的清潔高效利用。我國確實把煤炭作為基礎能源開發(fā)利用好，才能真正解決目前面臨的霧霾和能源結構調整的問題。其中，煤炭清潔化和高效利用是治理我國霧霾天氣的重要手段之一，是解決我國能源增長需求與大氣環(huán)境污染矛盾的必由之路。
　　但是，當前煤炭清潔化的推廣面臨著一些障礙，比如在環(huán)境容量的壓力下，涉煤的項目審批難，出現(xiàn)了“談煤色變”等矯枉過正的現(xiàn)象。與會專家認為，地方政府應當客觀、科學地對待煤炭，應限制散燒和粗放式的利用，鼓勵煤炭清潔化項目落地，并依據(jù)PM2.5的環(huán)境容量進行科學布局。
　　國電環(huán)境保護研究院副院長朱法華表示，我國煤電清潔化與科學布局是能源安全與環(huán)境安全的雙重選擇。其中，我國的環(huán)境問題很大程度上是新建煤電機組執(zhí)行燃機排放標準執(zhí)行不到位造成的，煤電清潔化至少在現(xiàn)有排放量的基礎上減少65%~80%以上，新建煤電機組執(zhí)行燃機排放標準執(zhí)行進入了“攻堅期”。
　　濮洪九認為，煤炭是可以清潔高效利用的，關鍵要將煤炭清潔高效利用的技術、理念和機制貫穿于生產(chǎn)、流通、轉化、利用等煤炭開發(fā)利用的全過程，來推進煤炭資源的清潔高效利用。因此，我國要推進以下的幾項工作。第一、控制煤炭的消費總量，盡快出臺商品煤質量管理辦法，來提高商品煤的質量，擴大優(yōu)質煤使用的范圍，盡量做到不運原煤、不燒原煤的目標。第二、推動煤炭文明生產(chǎn)，減少污染，提高資源的使用效率。第三、盡快建立國家煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用的協(xié)調機制，有效進行全行業(yè)鏈的清潔管理，切實做到從煤炭生產(chǎn)開發(fā)到煤炭終端消費全過程的管控，才能做到煤炭的清潔高效利用。

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　　煤炭業(yè)利潤下降引來資源稅改革契機
　　財政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年1~7月國有煤炭行業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降明顯。
　　實際上，煤炭行業(yè)困境早已引起相關部門注意，今年7月底國家發(fā)改委等部門召開全國煤炭行業(yè)脫困工作會議提出，嚴格控制超能力生產(chǎn)，限制不安全生產(chǎn)，化解產(chǎn)能過剩等要求。
　　業(yè)內人士指出，為幫助煤炭行業(yè)擺脫困境，關于限產(chǎn)以及進出口關稅調整等一系列扶持政策正陸續(xù)出臺。近期，神華、中煤兩大巨頭帶頭實行“限產(chǎn)保價”，短期或對緩解產(chǎn)能過剩、煤企止損起到一定作用，其實施情況和效果有待驗證。
　　令人欣喜的是，受益于煤炭巨頭陸續(xù)限產(chǎn)保價的利好消息，煤炭期貨價格和相關股票雙雙迎來反彈。
　　利好消息不僅僅是“限產(chǎn)保價”政策。近日，山西、陜西、內蒙古等主產(chǎn)煤地紛紛出臺規(guī)定，集中清理規(guī)范涉煤收費。以陜西省為例，號稱“史上最嚴”的清費措施，有望為煤企每年減負135億元以上。如此大力度的清費行動，被業(yè)內人士認為是為煤炭資源稅改革的開局鋪路。
　　多位煤炭行業(yè)人士表示，目前煤價跌得“深不見底”，稅費負擔又很重，單靠地方政府救市，效果并不好。在當前煤炭觸底并且難獲反彈的形勢下，資源稅改革越快越好。
　　財政部部長樓繼偉日前也公開表示，將加快煤炭資源稅改革。按財政部說法，資源稅從價機制年內將覆蓋到煤炭，這意味著最快今年內就能迎來資源稅改革，不過，財政部并沒給出具體時間表。
　　專家表示，煤炭資源稅稅率是當前改革需要考慮的重要環(huán)節(jié)，因為資源稅改革需要兼顧稅率的有效性和經(jīng)濟對能源成本的敏感性。比較保守的選擇是：開始時可以仿照油氣資源稅稅率，將煤炭資源稅率設在5%，以后逐步提高。費改稅之后，稅收如何分成，地方中央各占多少，都需重新制定，也牽涉到很多經(jīng)濟利益在里面。
　　市場人士預計，雖然清費措施的推出提振了煤炭板塊的信心，但這種提振的持續(xù)效果并不會太久，與此同時，煤炭資源稅改革仍存很多不確定性，預計下半年我國煤價將繼續(xù)維持弱勢運行態(tài)勢。（徐 科）

　　◆化解煤炭產(chǎn)能過剩矛盾，首先要提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后產(chǎn)能，讓那些技術不過關、效率低的企業(yè)被淘汰掉；其次要靠技術創(chuàng)新，提高煤炭的生產(chǎn)和使用效率，找到煤炭清潔利用的新路徑。