“日前，國務院印發了《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》。《指導意見》首次對我國生產性服務業發展做出全面部署，從長遠發展角度來看意義十分重大。當前，我國工業呈現蓬勃發展態勢，但同時大而不強也是工業發展面臨的現實問題之一。生產性服務業涉及工業等產業的多個環節，具有專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著等特點。有效增加生產性服務業供給，有利于工業發展水平的提高，也有利于加速推進產業結構的調整升級。
為進一步了解加快發展生產性服務業對于工業發展的促進作用，近日中國工業報獨家采訪了國家發改委產業協調司巡視員夏農，請他就生產性服務業與工業發展之間的關系以及重要意義，從多角度深層次為廣大工業領域讀者進行了解讀。
A 服務業發展是產業結構調整優化的特征
中國工業報：服務業的興旺發達是現代經濟的一個顯著特征，也是經濟社會發展的一個趨勢。結合當前我國國情，請介紹一下目前我國服務業特別是生產性服務業的發展情況？
夏 農：總的來說，改革開放以來我國服務業實現了較快發展，規模不斷擴大，吸納就業能力不斷增強，總體水平和質量都有了大幅度提高，對經濟社會發展的支撐和推動作用日益重要。特別是近年來，服務業呈現加速發展的良好態勢，已經成為三次產業中吸納就業人數最多、增加值占比最大的產業，服務業的壯大發展成為產業結構不斷調整優化的鮮明特征。2007年，服務業增加值超過工業增加值；2011年，服務業成為第一大就業主體；2013年，服務業增加值占國內生產總值的比重首次超過第二產業。北京、上海等七個省區市服務業已經成為主導產業。這些新變化標志著我國產業結構調整取得了重要成效。
今年上半年，我國服務業增加值達到12.54萬億元，增長8%，占國內生產總值的比重達到46.6%，同比提高1.3個百分點，服務業新增企業數量達到129.06萬戶，占新登記企業總數的78.1%。服務業增加值增速已經連續6個季度超過GDP和二產的增速，保持著增速三次產業中最快，占比繼續提高，結構進一步優化的良好勢頭。服務業的快速發展，特別是生產性服務業的迅速發展，對穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮了重要作用。同時也應該看到，我國服務業發展水平仍然低于發達國家，特別是生產性服務業的國際競爭力較弱，仍有很大的發展潛力和空間。從國內來看，與產業升級和人民群眾日益增長的物質文化需要相比，生產性服務業發展相對滯后、水平不高、結構不合理等方面的問題仍然較為突出，亟須加快解決。
目前，發達國家服務業增加值占GDP比重普遍在70%以上，生產性服務業增速高于服務業平均增速。發達國家依靠研發設計、商務服務、市場營銷等生產性服務業領先優勢，主導著全球生產網絡和產品價值鏈，顯著提高了產業發展素質和資源配置效率，獲取了超額經濟利益。全球生產制造服務化發展趨勢日益明顯，圍繞生產性服務業領域的競爭越來越激烈。
改革開放以來，我國產業國際化步伐加快，一些產業已經融入全球產業鏈，在全球經濟中發揮著不可或缺的作用，但是總體上看，由于我國產業偏重于生產制造環節，在全球產業鏈分工體系中仍處于中低端。長期以來，我國貨物貿易實現順差，但服務貿易一直為逆差，而且近年來我國服務貿易逆差呈現擴大趨勢，2013年服務貿易逆差總額為1184.6億美元，比2012年增長32.1%，其中運輸服務、專有權利使用費和特許費、保險服務領域三項逆差合計為949.3億美元。為了適應我國產業發展新形勢新要求，在更高層次、更高水平上參與全球產業競爭，迫切需要加快發展生產性服務業。
B 生產性服務業是產業競爭的戰略制高點
中國工業報：在這樣的背景下，我國工業領域加快發展生產性服務業的意義及重要性是什么？
夏 農：生產性服務業具有產業融合度高、創新活躍、涉及面廣、帶動作用強等特點，是推動產業結構調整升級的重要力量，也是全球產業競爭的戰略制高點。
加快發展生產性服務業是提高我國產業國際競爭力的客觀需要，是產業結構調整升級的重要任務，也是保持經濟平穩增長的重要舉措，同時加快發展生產性服務業在推動發展方式轉變、吸納大學生就業等方面也都具有不可替代的重要作用，要大力推動生產性服務業加快發展，切實增強緊迫感。
從我國三次產業結構看，農業基礎薄弱，工業大而不強，服務業特別是生產性服務業發展滯后的問題非常突出。當前我國正處于轉方式、調結構的關鍵時期，主要依靠土地、資源等物質要素投入的粗放型發展模式已經不可持續。必須加大力度、采取有效措施，加快發展生產性服務業，促進產業結構調整升級。2014年政府工作報告已明確指出，“產業結構調整要依靠改革，進退并舉。進，要更加積極有為，優先發展生產性服務業。”
從當前經濟運行看，我國工業領域部分行業產能嚴重過剩，勞動力、土地等生產要素成本上升，產品附加值低、資源能源消耗高、環境污染重等問題十分突出。解決這些問題的重要途徑之一就是順應產業結構和消費結構升級新要求，深化改革，激發企業創新動力，大力發展各類服務業，尤其是為工業服務的生產性服務業，通過加強創新，加強生產性服務供給，推動我國產業不斷向價值鏈中高端發展，促進經濟提質增效升級。
C 企業是發展生產性服務業的主力
中國工業報：依據《指導意見》總體思路和發展導向，未來我國工業領域中該如何加強生產性服務業發展？
夏 農：企業是市場的主體，加快發展生產性服務業主要依靠企業來實現。同時，積極發揮政府宏觀指導作用，指明發展方向，引導企業特別是工業企業順應發展潮流，主動調整，將推動生產制造為主向產業價值鏈高端發展變為自覺行動，能夠加快產業結構調整升級步伐，事半功倍。根據國際產業發展新趨勢新動態，針對當前我國企業特別是工業企業普遍存在的突出問題，《指導意見》專門設置了一個章節，從政府宏觀指導角度提出了發展導向。發展導向概括起來是“一條主線”、“三個要點”。
“一條主線”，即將生產性服務業與農業、工業融合發展作為主線，貫穿發展導向始終。
“三個要點”指出了當前生產性服務業發展的三個重要途徑：
一是引導工業企業、農業企業調整升級。這部分企業數量多，發展實力相對強，這些企業不僅是生產性服務業的主要需求方，往往也是生產性服務業的提供者，是我國生產性服務業發展提質提速的主力軍，要鼓勵這些企業結合自身實際，積極應對，不斷向產業價值鏈高端發展。
二是引導企業提高現代化水平。鼓勵企業運用現代化大生產的理念，進一步打破“大而全”、“小而全”
的一體化格局，分離和外包非核心業務，積極發展生產制造與專業化服務融合互動的現代生產體系，全面改善供給效率，提高企業發展素質和綜合競爭力，構建產業競爭新優勢。
三是引導企業加強信息技術服務應用。信息技術服務的廣泛運用正在深刻影響著各行業、各領域的發展，有些甚至帶來革命性變化，鼓勵企業由現在的機械化生產制造向數字化、網絡化、智能化生產制造轉變，促進生產制造與信息技術服務深度融合。
當前我國新型工業化進程明顯加快，工業發展必須走質量效益型發展道路，缺少必要的生產性服務業配套，單純加工制造、以量取勝、先污染再治理粗放型的發展模式已經沒有生存發展的土壤。同時也要看到，我國工業已具有相當規模，不僅是物質財富的主要提供者，也是生產性服務業的主要需求方，工業企業蘊含了大量研發、營銷、物流等服務資源，是發展生產性服務業的重要力量。工業企業可以因地制宜、因勢利導，積極探索主動發展生產性服務業的新路子：一是進一步分離和外包非核心業務，做大做強專業化服務，向價值鏈高端延伸；二是重點圍繞提高研發創新和系統集成能力，增加研發設計投入，提高科技含量和技術水平；三是加強維修維護和回收利用等售后服務，在“三包”服務基礎上，進一步向全生命周期服務發展；四是加強品牌建設，提升產品附加值，增強企業競爭能力。
D 以重點領域帶動生產性服務業發展
中國工業報：《指導意見》中確定的重點領域和主要任務，對于促進工業發展有何重要作用？
夏 農：生產性服務業領域寬、范圍廣，推動其加快發展，需要確定影響力大、帶動作用強的重點領域，通過推動重點領域的發展帶動生產性服務業全面發展，形成充滿活力、百舸爭流的生產性服務業發展新局面。
在深入調研、廣泛征求社會各界意見基礎上，《指導意見》明確了研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人才服務和品牌培育等11個領域作為重點領域，并提出了發展的主要任務。這些重點領域是我國產業升級亟待加強的薄弱環節，重點領域主要任務是我國實現產業升級不可回避、必須完成和高分通過的必修課。今后一個時期需要著力從以下幾個方面提升我國生產性服務業的規模、功能、層次和水平。
一是提升創新能力。創新是可持續發展的重要推動力，一方面要加強生產制造前端的研發設計，另一方面也要重視市場創新和經營模式創新。營造能夠有效激勵創新的體制環境，使企業真正成為創新的主體，切實解決研發與市場脫節的問題，積極推動創新成果的應用和推廣。
二是促進生產與服務融合。生產與服務融合能夠有效降低交易成本，提高勞動生產率和資源配置效率，當前要集中精力，突出重點，大力發展服務外包、融資租賃、商務咨詢和電子商務，積極發展第三方物流，盡快將我國生產與服務融合發展提高到一個新水平。
三是提高售后服務水平。售后服務是企業開拓市場的重要途徑。鼓勵企業大力發展專業維護維修，積極發展售后服務新業態，開展設備監理、維護、修理和運行等全生命周期服務，提高服務質量，完善服務標準，健全售后服務認證制度和質量檢測體系，不斷提高用戶滿意度。
四是增強產業發展素質。產業發展素質是可持續發展的重要基礎。要樹立人才是第一資源的理念，積極發展人力資源服務；要注重企業無形資產積累，著力加強品牌建設；要提高產品質量，提高檢驗檢測認證服務水平；要促進和諧發展、綠色發展，加強節能環保服務。
E 發展生產性服務業離不開政策環境
中國工業報：在政策措施實施方面，今后我國會如何進一步最大限度地激發工業企業和市場活力？
夏 農：政策措施安排對于產業規模、增速、投資等會產生重大影響，加快發展生產性服務業離不開適宜的政策環境。政策措施總的出發點是，改革不合理的政策規定，形成科學的制度安排，吸引資源要素向生產性服務業領域合理集聚，促進其加快發展，這有利于進一步最大限度激發企業和市場活力，對工業企業的發展也是如此。《指導意見》明確了政策取向，提出了具體要求，主要有：
第一，完善財稅政策方面。要根據生產性服務業產業融合度高的特點，完善生產性服務業的稅收政策；研究適時擴大生產性服務業服務產品出口退稅政策范圍，制定產品退稅目錄和具體管理辦法；要探索完善財政資金投入方式，鼓勵開發區、產業集群、現代農業產業基地、服務業集聚區和發展示范區重大服務平臺建設；逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。
第二，創新金融服務方面。鼓勵商業銀行按照風險可控、商業可持續原則，開發適合生產性服務業特點的各類金融產業和服務；盡快研究制定利用知識產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、商業保理等多種方式融資的可行措施；支持符合條件的生產性服務業上市融資、發行債券；鼓勵融資性擔保機構擴大生產性服務業企業擔保業務規模。
第三，完善土地和價格政策方面。要合理安排生產性服務業用地；經批準，對提高自有工業用地容積率用于自營生產性服務業的工業企業，可按新用途辦理相關手續；選擇具備條件的城市和國家服務業綜合改革試點區域，鼓勵對城鎮低效用地進行改造，以發展生產性服務業。要建立完善主要以市場決定價格的生產性服務業價格形成機制；加快落實生產性服務業用電、用水、用氣與工業同價；加強對生產性服務業重點領域違規收費項目的清理和監督檢查。
第四，加強知識產權保護、人才隊伍建設和健全統計制度方面。鼓勵生產性服務業企業創造自主知識產權，加強對服務模式、服務內容等創新的保護；加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品的打擊力度。加強政府引導，及時發布各類人才需求導向等信息；研究促進設計、創意人才隊伍建設的措施辦法；支持生產性服務業創新團隊培養。抓緊研究制定生產性服務業及重點領域統計分類，完善相關統計制度；建立健全有關部門信息共享機制；逐步形成年度、季度發布信息制度。
在貫徹落實方面，國務院明確提出了三個方面的要求，一是地方各級人民政府要加強組織領導，結合本地實際進一步研究制定扶持生產性服務業發展的政策措施；二是國務院各有關部門要抓緊制定促進生產性服務業發展的配套政策；為確保配套政策盡快取得突破性進展，《指導意見》將15項重點政策措施任務進行了分工，明確了牽頭部門，要求牽頭部門切實履行職責，研究制定細化落實方案和進度時間表，抓緊工作；三是要求國家發改委加強統籌協調，會同有關部門對《指導意見》落實情況進行督促檢查，每半年向國務院報告一次落實情況，重大問題及時報告。
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為生產性服務業“松綁”
生產性服務業是指從企業內部生產服務部門分離和獨立發展起來的，主要為生產經營主體而非直接向消費者提供的服務。從全球范圍看，我國工業大而不強，主要差距在于生產性服務業；工業要實現由大到強，關鍵要補齊生產性服務業這塊短板。
生產性服務業已成為全球產業競爭的戰略制高點。加快發展生產性服務業是提高中國產業國際競爭力的客觀需要，是推動產業結構調整升級的重要任務，也是保持經濟平穩增長的重要舉措，在推動經濟發展方式轉變、吸納大學生就業、持續改善人民生活上有不可替代的作用。
改革開放以來，我國服務業實現較快發展，對經濟社會的支撐和帶動作用明顯增強。專家指出，與產業升級和人民群眾日益增長的物質文化需求相比，我國服務業的發展仍然滯后，結構不盡合理，質量水平有待提升。據了解，發達國家服務業增加值占GDP的比重普遍達到了70%以上，生產性服務業增速高于服務業平均增速。一些發達國家工業之所以強，就是依靠了研發設計、商務服務、生產營銷等生產性服務業領域的領先優勢。
不久前，國務院印發了《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，首次對生產性服務業發展做出全面部署，并提出了包括研發設計、第三方物流、融資租賃、品牌建設等在內的11個重點領域。夏農表示，這11個領域都是我國亟待發展的關鍵領域和薄弱環節，這些領域的加快發展將有效提升企業資源配置效率，提高產業發展素質，進而助民眾增加收入、改善生活。
有關專家表示，加快發展生產性服務業離不開適宜的政策環境。《指導意見》已經明確，我國將從財稅、金融、土地、知識產權等方面為生產性服務業提供有力支持，并將進一步為其“松綁”。
專家表示，中國生產性服務業發展滯后的一個重要原因是體制機制制約較多。為進一步給生產性服務業松綁，中國將進一步擴大該領域的開放。
進一步擴大開放既包含對外開放，也包含對內開放。對外開放要加快研究制定服務業進一步擴大開放的政策措施，對已經明確的擴大開放領域，要求抓緊落實配套措施，統一內外資法律法規，推進生產性服務業領域有序開放，放開建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務領域的外資準入限制。對內開放要進一步放開市場準入，鼓勵社會資本以多種方式發展生產性服務業。
專家表示，要大力拓展生產性服務業發展空間，鼓勵有條件的企業在境外設立分支機構，鼓勵企業利用電子商務開拓國際營銷渠道，鼓勵設立境外投資貿易服務機構，為企業走出去提供咨詢服務。同時，要積極探索、勇于實踐，發揮好服務業各類試點的作用，鼓勵社會資本參與國家服務業綜合改革試點。
