在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理所作的政府工作報告針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一個新概念——“中國制造2025”。政府工作報告指出：“制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要實施‘中國制造2025’，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。”目前，我國制造業(yè)規(guī)模居世界前列，但制造業(yè)資源消耗大、自主創(chuàng)新能力不強等問題依然突出。經(jīng)濟規(guī)模大而不強，主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。制造業(yè)是我國實體經(jīng)濟的主體和國民經(jīng)濟的支柱，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，“中國制造2025”的提出，是適應世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和中國制造業(yè)發(fā)展要求的戰(zhàn)略選擇。實現(xiàn)2025年進入制造強國行列，我們應該如何著手、著力點在哪里？
由制造大國走向制造強國的必然選擇
制造業(yè)數(shù)字化意味著智能軟件、新材料、靈敏機器人、3D打印等新制造方法與基于網(wǎng)絡的商業(yè)服務合力，形成新的制造范式
李克強總理在十二屆全國人大三次會議所作的政府工作報告提出要實施“中國制造2025”戰(zhàn)略。中國制造2025，與德國工業(yè)4.0相呼應，其背后的戰(zhàn)略意義，我們要理性認識：中國制造2025，是我們由大國走向強國的必然戰(zhàn)略選擇，這是由國情和世情決定的。
工業(yè)是中國成為世界有影響力大國最重要的經(jīng)濟基礎
環(huán)顧全球，近現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的主題是工業(yè)化以及由工業(yè)化帶來的城市化，這一進程將持續(xù)下去。對此，我們需要認清兩個典型事實。其一，中國的工業(yè)化是一個意義極其巨大的世界歷史事件，引領全球工業(yè)化版圖發(fā)生巨大變化；工業(yè)是中國成為世界有影響力大國最重要的經(jīng)濟基礎。2014年，中國制造業(yè)凈出口居世界第一位，其增加值占世界的20.8%；按照國際標準工業(yè)分類，在22個大類中，中國在7個大類中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位。其二，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，產(chǎn)業(yè)層次總體不高，大而不強，工業(yè)文明的路還沒有走完；發(fā)達國家的再工業(yè)化戰(zhàn)略警示我們，工業(yè)不可丟。
目前，中國工業(yè)正處在進軍世界先進制造業(yè)領域的關鍵階段。環(huán)顧全球，世界上只有少數(shù)幾個國家能夠達到高端制造業(yè)強國的地位。工業(yè)強國可分為兩類：一是全面強勢型，在整個工業(yè)領域各個方面、各個行業(yè)都具有強勢地位和重要影響，如美國、德國、日本；二是局部強勢型，如英國、法國、瑞士。中國的目標應是全面強勢型工業(yè)強國。作為工業(yè)大國的中國能否成為工業(yè)強國，如何在全球化背景下成為工業(yè)強國，這是關系到中華民族偉大復興的基礎的問題。
從“用機器生產(chǎn)產(chǎn)品”階段邁向“用機器生產(chǎn) 機器”階段
在全球化背景下，我國制造業(yè)企業(yè)面臨著全方位多層次的立體交叉競爭：中國企業(yè)同中國企業(yè)的競爭、中國企業(yè)同外國企業(yè)的競爭、外國企業(yè)同外國企業(yè)的競爭、多國股權的跨國公司的競爭，構(gòu)成了制造業(yè)市場競爭的獨特畫面。這一局面背后，如何尋求突破，至關重要。
縱觀發(fā)達國家和地區(qū)的歷史實踐，制造業(yè)發(fā)展經(jīng)歷幾個階段：手工制造產(chǎn)品→用機器生產(chǎn)產(chǎn)品→用機器生產(chǎn)機器→出口機器。德國在歐洲主權債務危機中表現(xiàn)優(yōu)秀的微觀基礎在于其生產(chǎn)設備的出口。日本作為產(chǎn)業(yè)立國的典范，其核心在于機器設備和產(chǎn)業(yè)基礎元器件的出口。美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略，核心在于資本品生產(chǎn)，在于智能化高端設備制造。
我國制造業(yè)目前尚處于“用機器 人力生產(chǎn)產(chǎn)品”的階段。制造業(yè)模式是，引進機器設備生產(chǎn)產(chǎn)品進而出口產(chǎn)品，而“用機器生產(chǎn)機器”的環(huán)節(jié)在境外。未來時期，我國制造業(yè)不僅要維持“用機器生產(chǎn)產(chǎn)品”的世界地位，更要謀求“用機器生產(chǎn)機器”。我們不能局限于某一產(chǎn)業(yè)微笑曲線的拓展，更要超越微笑曲線。當然，從“用機器生產(chǎn)產(chǎn)品”階段邁向“用機器生產(chǎn)機器”階段，實現(xiàn)機器設備大規(guī)模出口來替代產(chǎn)品的大規(guī)模出口，將是一個長期的過程。但這一趨勢，必須了解和把握，不能犯戰(zhàn)略性失誤。
中國制造2025，就是要在新工業(yè)革命背景下推進制造業(yè)的戰(zhàn)略升級。對此，我們需要正確認識工業(yè)化的理念。工業(yè)化的實質(zhì)是工業(yè)文明滲透到經(jīng)濟社會生活的各個環(huán)節(jié)。工業(yè)化理念的實質(zhì)是工業(yè)精神：包含合作精神、契約精神、效率觀念、質(zhì)量意識、科學觀和創(chuàng)新精神、持續(xù)發(fā)展觀。歐美國家的工業(yè)文明，表面上源自發(fā)達的科學技術，內(nèi)核則是工業(yè)精神的引領，重視理性，重視實業(yè)，重視科學與創(chuàng)新，提倡合理謀利和多邊共贏。工業(yè)化的標志之一是產(chǎn)品的標準化，其背后是由一絲不茍的職業(yè)文化支撐的，包括：流程的標準化、勞動操作的標準化、使用工具的標準化、工作環(huán)境的標準化等。在培育產(chǎn)業(yè)運行標準的過程中，亟須培養(yǎng)工匠精神
制造業(yè)的數(shù)字化革命是新工業(yè)革命的核心
我們需要抓住新工業(yè)革命的機遇。制造業(yè)的數(shù)字化革命，是新工業(yè)革命的核心。制造業(yè)數(shù)字化意味著：智能軟件、新材料、靈敏機器人、3D打印等新制造方法與基于網(wǎng)絡的商業(yè)服務形成合力，形成新的制造范式：生產(chǎn)控制系統(tǒng)的一體化；設計、制造、消費者反饋的一體化；制造系統(tǒng)的微型化；全生命周期產(chǎn)品的動態(tài)制造能力；知識型員工主導。目前美國再工業(yè)化，實質(zhì)是重新創(chuàng)造出一種靈活、可由設計驅(qū)動的制造業(yè)模式，數(shù)字化技術、新材料、新制造方法是其核心。德國“工業(yè)4.0”，以信息物理融合系統(tǒng)（CPS）為基礎，以生產(chǎn)高度數(shù)字化、網(wǎng)絡化、機器自組織為標志，實現(xiàn)智能化制造和實時管理，生產(chǎn)模式由集中式控制向分布式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，其目標是建立一個高度靈活的個性化和數(shù)字化的產(chǎn)品與服務的生產(chǎn)系統(tǒng)。未來時期，互聯(lián)網(wǎng)和其他服務聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)將使所有行業(yè)實現(xiàn)智能化。
為此，需要確定兩個重要領域。一是自動化設備與機器人產(chǎn)業(yè)。自動化是解決勞動力成本上升的可行方案。機器人和訓練有素的人相結(jié)合，可緩解老齡化的影響。要大力發(fā)展3D打印設備，形成新型制造體系。未來制造模式是個性化制造，一個人就是一個制造工廠。要積極發(fā)展工業(yè)機器人。我國對工業(yè)機器人需求大，工業(yè)機器人市場具有很大潛力。目前高性能的機器人主要被外國產(chǎn)品壟斷。要有序發(fā)展家庭機器人。機器人產(chǎn)業(yè)的目標是，每個人都可以有自己的機器人，就像智能手機和汽車一樣。二是工業(yè)軟件和芯片設計。工業(yè) 軟件將成為未來制造業(yè)研究的重要課題。軟件將決定未來產(chǎn)品的幾乎所有功能。能否擁有強大的工業(yè)軟件，是未來取得競爭主動權的關鍵因素。
盤活存量，以挖潛改造作為近期制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點
狠抓傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)重點項目建設，加大技術改造專項資金投入。重點加強對家電、食品、紡織服裝、建材、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，實施傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點技術改造項目。采取競爭性安排方式集中我省挖潛改造專項資金支持一批具有全局帶動作用的制造業(yè)技術改造項目。
加大科技投入與人才引進力度，優(yōu)化制造業(yè)人力資本存量資源。對先進制造業(yè)的重大核心基礎技術項目給予傾斜支持。立足于省內(nèi)高端制造業(yè)技術需求，將引進與爭奪頂尖人才作為廣東高技術人才政策實施的“重中之重”。
推進民營資本有效配置，激活資本存量資源投向高端制造業(yè)領域。加快出臺“廣東民營資本準入實施細則和負面清單管理”，允許民營資本進入一切“非禁行業(yè)”，特別是鼓勵其進入高端制造業(yè)領域。定期發(fā)布制造業(yè)投資目錄，以連續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策重點扶持先進制造業(yè)，給民間資本發(fā)出“投資信號”。
擴張增量，以新產(chǎn)業(yè)、新項目、新空間為抓手，形成新的制造業(yè)增長點
推進省一級協(xié)調(diào)招商，重點引進制造業(yè)龍頭企業(yè)，提前推進大型項目，集聚新的經(jīng)濟增長點。通過產(chǎn)業(yè)布局的省級“頂層設計”和統(tǒng)一招商，以建立優(yōu)勢制造業(yè)集群為目標，重點引進電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、軌道 交通、航空裝備等領域的知名跨國企業(yè)和國內(nèi)500強的制造業(yè)龍頭企業(yè)。對重點大型項目提前推進，根據(jù)重大項目配套產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)項目需要，優(yōu)先安排用地和能耗指標，盡早發(fā)揮其對制造業(yè)的整體拉動作用。
發(fā)展綠色智能化產(chǎn)業(yè)，提升先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的黏合效應，形成新的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式。探索發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)“無縫式鏈接”的新型制造業(yè)形態(tài)，抓住智能制造發(fā)展的機遇，研發(fā)融合尖端科技及創(chuàng)新設計、供應鏈優(yōu)化等智能服務的先進制造模式。依托廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大戰(zhàn)略平臺以及重大科技、服務平臺，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能電網(wǎng)、智能機器人等綠色智能化制造業(yè)，并帶動研發(fā)設計、質(zhì)量檢驗、會展業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)的整體升級。
以“二次創(chuàng)業(yè)”為突破口推動中小制造企業(yè)發(fā)展，打造新的市場主體。把推進中小制造企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”作為廣東制造業(yè)升級的突破口，進一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動新的市場主體形成。大力推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)客空間發(fā)展，加強創(chuàng)業(yè)孵化體系建設，對入駐基地的企業(yè)實行創(chuàng)業(yè)畢業(yè)制度，提供相關企業(yè)補助。
啟動海洋經(jīng)濟區(qū)建設，以海洋高端裝備制造業(yè)為重點加快培育制造業(yè)新增長點。啟動海洋經(jīng)濟區(qū)建設，通過科學圍填海提供大規(guī)模的連片土地供給，形成聯(lián)動的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一方面，解決制造業(yè)發(fā)展中面臨的土地和能源約束；另一方面，通過大力發(fā)展海洋高端裝備制造業(yè)，帶動沿海工業(yè)帶的轉(zhuǎn)型升級，形成技術先進、經(jīng)濟高效、環(huán)境友好的高端臨海產(chǎn)業(yè)帶，為制造業(yè)發(fā)展提供新的增長點。
“中國制造2025”向管理模式提出新挑戰(zhàn)
建設制造強國必須有與目標相適應的管理體系，形成一套世界公認有效的高水平管理模式“中國制造2025”的提出，是適應世界經(jīng)濟大勢與中國制造業(yè)發(fā)展要求的選擇，也向中國管理模式提出新的挑戰(zhàn)。
“中國制造2025”蘊含著高水平管理的要求
李克強總理3月5日在十二屆全國人大三次會議所作的政府工作報告提出：實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。這是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大機遇與挑戰(zhàn)，也是對中國管理模式的高水平要求。
制造強國與管理目標。我國之所以還只是個制造大國而不是制造強國，原因有如核心技術、產(chǎn)權主體地位、企業(yè)組織能力、人力資本素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)支撐體系、人文社會基礎等方面不足，但一個不容忽視的因素是管理，包括管理者素質(zhì)不高、管理體制僵化、管理方法簡單粗暴、管理水平較低等。建設制造強國必須有與這樣一個目標相適應的管理體系，有一套世界公認有效的高水平的管理模式。
創(chuàng)新驅(qū)動與創(chuàng)新管理。創(chuàng)新是驅(qū)動制造大國向制造強國邁進的動力源泉。制造強國的創(chuàng)新不可能是單一的，勢必是多領域的。有原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化創(chuàng)新；有高端創(chuàng)新、中低端創(chuàng)新；有產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、設計創(chuàng)新。除技術創(chuàng)新外，還有體制創(chuàng)新、管理文化創(chuàng)新等。我國在制造業(yè)重大核心技術創(chuàng)新、基礎性創(chuàng)新方面存在很多不足，就要充分利用全球開放下的各種協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、各種創(chuàng)新平臺，增強我國制造業(yè)創(chuàng)新能力。要發(fā)揮創(chuàng)新的驅(qū)動作用，就要有對創(chuàng)新的多領域、多層次管理。而且，管理好帶有個性、風險、非凡特質(zhì)的創(chuàng)新，其本身也需要管理創(chuàng)新。
智能轉(zhuǎn)型與智能管理。包含智能制造技術和智能制造系統(tǒng)的智能化制造，集成著多種技術，體現(xiàn)網(wǎng)絡化、自動化、數(shù)字化等在人機一體 化智能上的高度融合。我國的智能化制造總體不高同時存在多級并存特征，有具備一定基礎的，如航空工業(yè)、電子信息工業(yè)、汽車工業(yè)等；有系統(tǒng)不配套的；有大量基礎較差的。推進中國制造的智能轉(zhuǎn)型分多個層次，有個逐步轉(zhuǎn)型的過程，需要有與之相適應的智能管理，首先是制造業(yè)的數(shù)字化管理問題，包括管理軟件的現(xiàn)場管理使用、企業(yè)管理模塊的網(wǎng)絡平臺管理、智能過程管理等。
強化基礎與基礎問題管理。制造業(yè)從中低端躍升至中高端有一個基礎面條件。比如關鍵零部件/元器件的基礎、關鍵材料的基礎、先進工藝的基礎、相關產(chǎn)業(yè)的支持體系等都是影響制造業(yè)能否上層次的要件。由于我國的制造業(yè)大國地位是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國快速轉(zhuǎn)變過來的，制造業(yè)基礎先天不足。強化基礎，既要加強制造業(yè)基礎能力，又要對基礎短板的補缺等。市場機制解決不了強化基礎的戰(zhàn)略任務，還需要管理機制。管理單靠企業(yè)不行，需要政府主導、產(chǎn)學研用聯(lián)合組建共性基礎研發(fā)平臺。
綠色發(fā)展與可持續(xù)的過程管理。制造業(yè)的綠色發(fā)展強調(diào)從制造的源頭即材料、能源等抓起，節(jié)能減排；技術上，推廣精密化、輕量化、綠色化等先進制造技術；生產(chǎn)流程上，推行生態(tài)化流程制造工藝，集成產(chǎn)品生產(chǎn)、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物再利用等多種功能。全面推行綠色制造的戰(zhàn)略任務，大大超越了以往的制造業(yè)邊界甚至國界，具有前所未有的寬領域特征，也就提出了寬領域跨界管理與協(xié)調(diào)的要求。
全球開放條件下的管理模式轉(zhuǎn)型升級
長期以來，備受“重產(chǎn)品價格低廉、重外觀改進、重銷售業(yè)績，而輕質(zhì)量精進、輕管理提高、輕可持續(xù)性”思想的影響，我們對管理上的一些重大問題并沒有給予應有的重視，以至于長期在低水平管理上重復。問題歸納起來主要有管理主體邊界模糊；管理結(jié)構(gòu)不足；管理機制僵硬等。這種低水平管理顯然無法適應“中國制造2025”的內(nèi)在要求，為此需深化改革，促進管理模式轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新的管理體系。大致有如下幾個要點：
理念：中國制造的效益追求與人文價值追求相統(tǒng)一
升級目標是要建立與制造強國發(fā)展要求相適應的高端協(xié)同管理體系。開放環(huán)境下制造技術與產(chǎn)品市場的全球性互動，極大地沖擊著制造業(yè)的邊界，原先制造業(yè)壁壘已不再鐵板一塊，企業(yè)間互相進入的成本降低，跨界與綜合的現(xiàn)象大大增多。智能轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型包含著傳統(tǒng)、現(xiàn)代、新興、戰(zhàn)略等多元并舉，其中有傳統(tǒng)制造的現(xiàn)代化，有對制造業(yè)結(jié)構(gòu)性不足的補充與完善，也有戰(zhàn)略性新興制造業(yè)的培育。也因之而提出不同于以往的制造管理新含義和高端協(xié)同管理要求。管理的高端協(xié)同，融合發(fā)展，勢所必然。
關鍵在增強主體的協(xié)同性。全球開放環(huán)境下，制造業(yè)鏈條越來越長，跨組織、跨行業(yè)管理范圍越來越寬，極大地改變了原先的組織主體邊界，而且其中的管理問題不是傳統(tǒng)的管理所能實現(xiàn)的，也不是傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)調(diào)所能達到的，而需要國家打破傳統(tǒng)的行業(yè)管理界限，實行跨行業(yè)寬領域管理，作大跨度的管理協(xié)調(diào)。互聯(lián)網(wǎng)已成為一種生產(chǎn)力引擎，正大范圍地延伸、滲透到制造業(yè)各個領域，企業(yè)為獲得網(wǎng)絡經(jīng)濟性，打破組織主體邊界，將研發(fā)、采購、生產(chǎn)、服務、營銷和管理過程越來越多地鏈接到網(wǎng)絡中，使管理體制與網(wǎng)絡技術結(jié)合起來，深刻地改變著制造方式、流程與制造業(yè)結(jié)構(gòu)。這要求在增強組織主體的協(xié)同性的同時注重實體管理與虛擬網(wǎng)絡管理的協(xié)同。
加強平臺管理。全球開放和互聯(lián)網(wǎng)條件下的制造強國，需要建設和利用許多平臺。如彌補基礎、核心技術創(chuàng)新不足而組建的各種協(xié)同創(chuàng)新平臺；推進智能制造而建立的智能制造示 范平臺；強化基礎，需要產(chǎn)學研用聯(lián)合組建共性基礎研發(fā)平臺。
制造業(yè)人力資本的管理。建設制造強國，離不開制造人才的培養(yǎng)。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正從政府激勵轉(zhuǎn)化為人們的現(xiàn)實行動。制造業(yè)人力資本是多層次的，有制造業(yè)領軍型人才，也要有大批技能高超的技工隊伍，缺一不可。
