作為中國邁向制造業(yè)強國的第一個十年規(guī)劃，“中國制造2025”即將上報國務院。自從這一規(guī)劃被寫進今年的政府工作報告以來，與之相關的話題也越來越熱。
很多人將這一規(guī)劃與德國工業(yè)4.0計劃相比較，但工業(yè)和信息化部部長苗圩在兩會期間表示，“中國制造2025”與“德國工業(yè)4.0”在推動工業(yè)化和信息化深度融合方面有異曲同工之處，但德國工業(yè)總體上處在從3.0向4.0發(fā)展中，“我們的工業(yè)企業(yè)可能有些還要補上2.0、3.0的課，才能向4.0發(fā)展。”
那么，這個課指的是什么，到底要怎么補？
對此，中工聯(lián)創(chuàng)國際裝備制造研究中心首席研究員、2014裝備工業(yè)藍皮書作者鄧繼躍表示，“裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心組成部分。而目前，中國裝備制造業(yè)在很多核心技術、核心零部件領域甚至連工業(yè)2.0都達不到，有的在1.5的階段。這些短板如果不加緊補齊，所謂中國工業(yè)4.0將成為空中樓閣。”
最新信息顯示，“中國制造2025”將包括大力支持與國民經(jīng)濟、國防建設和人民生活休戚相關的數(shù)控機床與基礎制造裝備、航空裝備、海洋工程裝備與船舶、汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略必爭產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；選擇與國際先進水平已較為接近的航天裝備、通信網(wǎng)絡裝備、發(fā)電與輸變電裝備、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行重點突破。
其中多項內容涉及裝備制造業(yè)。眾所周知，裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展的基礎，而我國目前正處在裝備制造業(yè)由大到強的關鍵階段。
“我國多數(shù)裝備產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。”工業(yè)和信息化部副部長蘇波2014年在一次論壇上給出了一組數(shù)據(jù)，2013年發(fā)電設備產(chǎn)量1.2億千瓦，約占全球總量的60%；造船完工量4534萬載重噸，占全球比重41%；汽車產(chǎn)量2211.7萬輛，占全球比重25%；機床產(chǎn)量95.9萬臺，占全球比重38%。
2013年我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破20萬億元，占全球比重超過1/3，穩(wěn)居世界首位。
雖然有多項第一，但從整體來看，裝備制造業(yè)仍然大而不強，特別是在核心技術、核心零部件領域和制造業(yè)強國相比，差距甚遠。
鄧繼躍表示，在一些領域，由于核心技術、核心零部件的缺乏，我們的裝備制造業(yè)采取的還是代工模式。由此導致利潤的7成被擁有核心技術、能生產(chǎn)核心零部件的外國企業(yè)拿走。
“比如，大飛機的發(fā)動機全部要靠進口，汽車的發(fā)動機、高端機床的數(shù)控系統(tǒng)全部要靠進口。現(xiàn)在自主品牌的汽車有不少，但發(fā)動機、變速箱全是外國產(chǎn)的。”
他說，“挖掘機的產(chǎn)值在土方機械領域中排第一。但一線品牌挖掘機的液壓件、控制系統(tǒng)都是進口產(chǎn)品，以致這些品牌挖掘機利潤的7成都被外國企業(yè)拿走了。我們賺的只是加工費、組裝費。”
在鄧繼躍看來，目前互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合主要還在產(chǎn)業(yè)的下游，如果在核心技術領域不取得根本性突破，所謂的工業(yè)4.0將成無本之木。
特別是在發(fā)達國家相繼提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略后，中國制造業(yè)由大變強更是格外迫切。
近幾年裝備制造業(yè)遭遇產(chǎn)能過剩的巨大壓力，發(fā)展日益艱難。鄧繼躍說，目前行業(yè)利潤普遍僅有2%-3%，好的7%-8%，這樣低的利潤率，讓許多企業(yè)在科技研發(fā)投入上有心無力。
客觀分析，多年來，國家863計劃等對科技創(chuàng)新的支持力度不小，投入了大量資金，也取得了不少成績。但因為體制機制等原因，不少項目投了錢卻見不到有價值的科技成果。鄧繼躍說，因為缺乏有效的監(jiān)管機制，一些企業(yè)挪用科研經(jīng)費現(xiàn)象嚴重，企業(yè)流動經(jīng)費不足、虧損甚至給員工發(fā)福利，都在打科研經(jīng)費的主意。
為此，他建議，盡快建立第三方評價機制，引入專家團隊等非利益相關方，對科研項目進行評估，對沒有達到預期的項目要有問責機制。“現(xiàn)在裝備制造業(yè)基本上都是國家隊，民營企業(yè)想拿到科研經(jīng)費很難。而一些國企拿到經(jīng)費又沒有完全用到科研上，這造成了公共資源使用效率低下。對這些企業(yè)一經(jīng)查實，就應該取消其再獲國家科研經(jīng)費投入的資格。”
中國制造2025的推出與落實是個系統(tǒng)工程，不只涉及到科技體制改革，也涉及到國企改革。如果改革不到位，中國制造2025的規(guī)劃制定得再好，也很難落地。
只有加速推進新一輪國企改革，有針對性地解決國企用人機制、考核機制等問題，中國制造由大到強的第一步才能走穩(wěn)、走好。
