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    制造業(yè)回歸美國(guó)是個(gè)偽問(wèn)題

    來(lái)源:新京報(bào)   作者:馬光遠(yuǎn)  發(fā)布時(shí)間:2015-09-18
       美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的高級(jí)研究員琳賽·奧頓斯基撰文《別想當(dāng)然以為美國(guó)制造業(yè)回流了》,文章認(rèn)為,盡管美國(guó)一些公司轉(zhuǎn)變了以前將制造業(yè)務(wù)外包到其他國(guó)家的做法,但并沒(méi)有證據(jù)表明美國(guó)制造業(yè)回流是普遍趨勢(shì),全球供應(yīng)鏈依然欣欣向榮,短期內(nèi)不太可能會(huì)改變。
     
      奧頓斯基的說(shuō)法,很顯然和很多人對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法不同,也和2008年金融危機(jī)以來(lái)奧巴馬政府在制造業(yè)回歸上的高調(diào)政策相悖。但是,如果仔細(xì)讀奧頓斯基的文章,的確有嚴(yán)密的邏輯以及數(shù)據(jù)做支撐。比如,在新增就業(yè)的貢獻(xiàn)上,奧頓斯基認(rèn)為制造業(yè)回流所帶來(lái)的就業(yè)只占美國(guó)新增就業(yè)的4.6%;回歸企業(yè)的數(shù)量盡管2014年有300多家,2013年有210家,2012年是104家,2011年有64家,2010年僅有16家,增加的趨勢(shì)似乎很明顯,但和數(shù)量超過(guò)25000家外國(guó)子公司、全球雇員超過(guò)3600萬(wàn)人的美國(guó)跨國(guó)企業(yè)比,這些數(shù)字基本可以忽略不計(jì)。特別是,盡管有一些企業(yè)似乎回歸美國(guó)建立新的工廠,但同時(shí),他們也在海外建立新廠。
     
      盡管奧頓斯基的文章有理有據(jù),但在我看來(lái),討論制造業(yè)是否回歸美國(guó)本來(lái)就是個(gè)偽命題。奧頓斯基也好,奧巴馬作為特大政績(jī)吹噓也好,在“制造業(yè)回歸”這個(gè)問(wèn)題上都犯了咬文嚼字的錯(cuò)誤。應(yīng)看到,2008年金融危機(jī)以來(lái),奧巴馬大力推行的“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”的國(guó)策,本質(zhì)上是檢討美國(guó)產(chǎn)業(yè)的空心化,及爭(zhēng)奪新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命特別是高端制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
     
      我們看到,美國(guó)方面為了強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要性,2009年12月公布《重振美國(guó)制造業(yè)框架》,2011年6月和2012年2月相繼啟動(dòng)《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》和《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》,2013年發(fā)布《制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃》,推動(dòng)所謂的“制造業(yè)回歸”。奧巴馬的努力,相對(duì)過(guò)去似乎取得了成效,2011年美國(guó)制造業(yè)新增23.7萬(wàn)名就業(yè)崗位,制造業(yè)投資的增速也高于同期美國(guó)GDP。但這只是問(wèn)題表象。表象背后的實(shí)質(zhì)是美國(guó)政府看到了新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重心仍然在制造業(yè),制造業(yè)將成國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。
     
      奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)“再工業(yè)化”,目的是為了保持美國(guó)在全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面的領(lǐng)先地位。在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,美國(guó)更是濃墨重彩地規(guī)劃,2009年出臺(tái)了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略:促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)和提供優(yōu)良的工作機(jī)會(huì)》等,重點(diǎn)在納米技術(shù)、高端電池、生物制造、新一代微電子研發(fā)、高端機(jī)器人、清潔能源、航空產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)布局。2012年美國(guó)財(cái)政年度增加了國(guó)家科學(xué)基金、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院實(shí)驗(yàn)室等重要科學(xué)部門(mén)預(yù)算,開(kāi)發(fā)先進(jìn)制造技術(shù),并啟動(dòng)先進(jìn)制造技術(shù)公會(huì)項(xiàng)目。因此“再工業(yè)化”也好,“制造業(yè)回歸”也好,本質(zhì)上是搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
     
      在美國(guó)啟動(dòng)“再工業(yè)化”的過(guò)程中,外界將美國(guó)啟動(dòng)“制造業(yè)回歸”的動(dòng)機(jī)歸因于美國(guó)制造業(yè)成本的下降。比如,近10年來(lái)美國(guó)制造業(yè)人力成本的下降,頁(yè)巖氣革命給美國(guó)帶來(lái)的能源成本的降低,及美元作為全球儲(chǔ)備給美國(guó)制造業(yè)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。比如,有人認(rèn)為,如果考慮到制造業(yè)的各種成本,現(xiàn)在在美國(guó)制造商品的平均成本只比在中國(guó)高5%,更令人震驚的是:到2018年,美國(guó)制造的成本將比中國(guó)便宜2%-3%。到2015年下半年,就多數(shù)面向北美消費(fèi)者的商品而言,在美國(guó)低成本州生產(chǎn)將會(huì)變得和在中國(guó)生產(chǎn)一樣經(jīng)濟(jì)劃算。由此認(rèn)為,大量的制造業(yè)在中國(guó)失去成本優(yōu)勢(shì)之后而回歸美國(guó)。其實(shí),這是一種極其膚淺的解讀。
     
      因?yàn)椴还苊绹?guó)如何節(jié)約成本,新興市場(chǎng)國(guó)家的成本比較優(yōu)勢(shì)仍然很明顯,從全球“產(chǎn)業(yè)飄移”的基本規(guī)律看,制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工和外包仍然是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。“美國(guó)制造”最突出的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于產(chǎn)品承載的科技含量與創(chuàng)新能力。美國(guó)強(qiáng)調(diào)制造業(yè)回歸,是重視制造業(yè)的重要性。這才是我們真正應(yīng)該學(xué)習(xí)的,而不是擔(dān)心產(chǎn)業(yè)真的會(huì)全部回到美國(guó)去。
    責(zé)任編輯:何軍
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